天然气价格管控_天然气价格管理存在问题及对策

1.长输天然气管线小知识(那位知道长输管线的确切定义)

2.天然气灶冒红色的火焰，一定要引起重视，哪几个原因需要清楚？

3.低碳经济发展及城市建设对策研究？

4.形势与政策 两道题目求解

5.2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）

新型农村社区是新型城镇化的必然产物，是农村经济社会发展的一个重要标志。探索新型农村社区管理机制，让搬迁安置群众实现从“住进来”到“过得好”的自然过渡，是当前提升城镇管理水平的必然要求，也是解决社区群众矛盾纠纷、提振居民精神面貌和提升居民幸福感的重要抓手。本人分包王窑村近两年以来，对王窑村村情民意较为了解，对王窑小区物业管理存在的系列问题也深有感触。下面，以我镇王窑村小区为例，浅谈加强社区管理的一些想法。不当之处，敬请批评改正。

一、基本情况

告成镇王窑小区位于镇区西南玉溪路南段，于2013年建成并实现群众搬迁入住，是我镇王窑村煤矿沉陷区安置小区。小区现有居民户266户，其中王窑村群众195户，外来户71户，总人口1026人。王窑小区现有社区服务中心1处，有便民服务室、党员活动室等服务场所4间，门岗1间。目前小区全部通水、通有线电视。2016年，王窑小区涉及4号楼、6号楼共66户居民率先实现通天然气。目前，经村“两委”干部多方协调沟通，小区剩余涉及193户（另外7户不符合安全要求）群众天然气入户工程即将进入施工阶段，预计8月底完工。

二、现状及原因分析

自王窑小区成立以来，区内物业管理从无到有，从杂乱无序到初步规范，可谓有目共睹。但随着居住环境的改变和时代发展的要求，尽管小区居民的自身素质、小区物业管理能力等，与以往相比已有很大提升。但不容忽视的是，近两年来小区物业管理也存在诸多问题，亟需尽快解决。主要表现在以下几个方面：

（一）管理服务缺失。一是管理机构不健全。虽然成立了专门的物业管理办公室，但人员队伍有限。王窑小区现有管理人员2人，其中1人为村3组组长兼任，负责全面工作；

1人为村聘任人员，且为高龄人员，主要负责收缴水电费及物业管理费。 二是管理制度不完善。比如：水电费、物业管理费收缴标准不统一，且未对外公示，收缴日期不固定，收缴难度大，物业管理费收缴起来更是难度重重；

财务制度匮乏，小区财务收支不能定期公示。 三是人员职能不专。小区居民生活中常见的问题，诸如水管破裂、线路更换、门窗更换、墙体修整等，需要更为专业的施工人员。但目前社区物业管理办无此类技能人员，群众的燃眉之急不能得到及时解决。

（二）基础设施不足。一是公共服务设施损坏严重。小区照明路灯因故断电，长期不能发挥作用；

小广场原有2个乒乓球台遭人为破坏，现已收回仓库闲置；

小区门岗环境脏乱差，形同虚设，长期无人看守门岗。 二是环卫设施和环卫人员不足。小区生活垃圾收集箱数量有限；

小区公厕环境脏乱差，清扫冲刷不及时；

小区仅有2名环卫工，由于工资低，不能实现“日保洁、日清运”，存在卫生死角。 三是小区秩序不规范。小区内未划定停车线，车辆随意停放，秩序混乱，没有划定消防通道，存在安全隐患；

小区楼道内杂物随意堆积，影响美观，也存在较大安全隐患。

（三）文化活动较少。小区群众闲暇之余，也需要丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，它起到加强干群联系、调和邻里关系、展示精神风貌、凝聚人心人力的重要作用。但是，目前小区文化活动几近于无，不仅缺乏牵头组织者，也缺少积极参与者，小区气氛不够活跃，人心不齐，甚至对集体事务漠不关心，存在严重的“自扫门前雪”现象。另外，小区内缺少精神文明标语、健康知识宣传栏等，距离构建社会主义核心价值观体系下的小区文化要求，尚有很大欠缺。

四是干群矛盾凸显。由于缺乏相应配置的物业管理，小区干群内部矛盾紧张，邻里纠纷盘根错节。一方面，由于物业管理措施不到位，管理效能低下，不少居民对此颇有怨言，甚至对小区内集体事务持抵触情绪。另一方面，小区管理人员由于人单力薄，对不少问题心有余而力不足，只能对居民怨言听之任之，久而久之就习以为常。由此来看，尽管小区表面风平浪静，但实际内部矛盾丛生，不和谐的声音此起彼伏。如：今年上半年，小区居民约30余人，在镇聚集反映天然气迟迟未安装入户等系列问题。

经仔细分析，之所以出现以上问题，究其原因主要有以下几个方面：

一是管理机制不畅。“无规矩无以成方圆”。没有一支相应配置的管理队伍，没有一系列完善的管理制度，没有一只科学合理的有效抓手，要想搞好小区物业管理，无异于痴人说梦。

二是存在资金短板。一方面，小区用于公共管理和服务的资金全靠自收自支，但由于各项费用征收过程中存在各种问题和阻力，导致收支失衡，公共管理和服务能力被严重削弱。

三是小区文化缺失。文化是集体信仰，是力量之源，是精神归宿，也是一个地方独有的特色名片。王窑小区文化氛围不浓，是导致群众人心不齐、人力不聚、人气不和的重要原因。

四是党建引领不强。在抓维稳、促和谐、求发展、谋幸福的过程中，小区党员先锋模范作用发挥不足，部分干部对群众事情不上心、不出力，在抓小区管理方面不主动作为，工作方法简单，宗旨意识淡漠，工作作风浮漂，不求管的好，只求过得去。

三、对策分析

在新型社区建设方面，我们曾经取得了十分优异的工作成绩。加强新型社区管理，在软件方面下大功夫，也是我们当前的一项重要工作。尤其是小区物业管理运行不畅，导致问题频发，久而久之，势必会给我们造成很大的被动。因此，加强物业管理，理顺管理机制，迫在眉睫，势在必行。

（一）完善制度，建立健全管理机制。抓物业管理必先抓制度建设。如：卫生管理制度、物业（水、电）费征收标准、不文明行为处罚制度等，需结合小区实际情况，逐条逐项认真制定。同时，建立一支高素质管理队伍，配齐配强管理人员，选派政治素质高、工作能力优、责任心突出的人员，充实到管理队伍中去，进一步优化年龄层次、专业技能，明确分工，既能专又能全。更重要的是，还要进一步理顺楼栋长例会，集中办公、矛盾调解、应急处置、财务公开等工作机制，确保各项工作有序运转。

（二）收拢资金，确保收支平衡协调。一方面，本着公示、公开、透明的原则，进一步明确各项费用征收标准，通过集中收缴方式，将公共资金定期收拢。另一方面，对小区公共收入进行合理配置，提前预算，优先解决急事、大事、难事，切实做到取之于民、用之于民。此外，如有重大开支项目超出自身承受范围的，可据实逐级上报，取得村委、镇以及上级部门的政策资金支持。对于财务收支情况，务必做到账目清楚，定期公示，接收群众监督，赢得群众信赖。

（三）重塑文化，构建文明和谐社区。数十年来，王窑村群众素有吃苦耐劳、坚韧淳朴的优良民风。由于王窑村以山坡丘陵地为主，居住环境较差，老一辈村民战天斗地、开荒拓田、架桥修路，曾经涌现出大批可歌可泣的先进模范人物。尤其近三十年来，王窑村大力兴办工矿企业，新峰煤矿（老石祘臼煤矿）、王窑烟煤矿、恒安煤矿、阳城煤矿等，一度或至今仍为我镇明星企业，为镇域经济发展起到积极贡献。因此，重拾优良民风，重塑文化魅力，重振群众士气，对于构建和谐社区、践行社会主义核心价值观，意义重大而深远。社区应结合社会主义核心价值观的具体要求，认真总结王窑村精神文化精髓，积极倡导社区文化新风，广泛开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，吸引各年龄段、各层次群众积极参与，达到加强沟通、增进感情、凝聚人心、汇集力量的良好效果。

（四）党建领航，引导党员主动作为。进一步加强党建引领作用，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在事关全体利益的大事面前，党员干部更应挺身而出，主动作为，率先垂范，为解决群众问题带好头、做表率。党员干部是群众的带头人，也是群众最可信的人。要充分发挥党员群众的联系纽带作用，多走访、多了解，对群众疾苦知情、上心、出力。多听取群众意见，多接受群众监督，把群众是否满意作为衡量工作的唯一标准。对群众的不理解、不支持、不配合，要有充分的耐心，要善作思想工作，一回不行多回，一人不行多人，直到做通思想工作为止。要把群众视为自己的亲人，急群众之所急，想群众之所想，把群众冷暖苦乐当做自己的冷暖苦乐，真正把为人民服务作为党员干部最大的人生追求。

总之，做好社区物业管理工作还有很长的路要走，任重而道远。我们也始终相信，只有千方百计抓管理，一心一意搞服务，脚踏实地，主动作为，才能在基层工作中取得新成就，才能在农村广阔天地中大有作为。

长输天然气管线小知识(那位知道长输管线的确切定义)

上市公司虚增利润的手段及识别

一、引言

（一）背景介绍

在21世纪的今天，全球化和信息化的趋势使得资本市场越来越重要。资本市场的核心在于信任和信息透明度，这在很大程度上依赖于上市公司提供的财务报告。然而，随着各种财务丑闻和的不断曝光，例如美国的安然（Enron）和中国的瑞幸咖啡（Luckin Coffee），人们越来越担忧财务信息的真实性和可靠性。其中，虚增利润是一种常见但又难以察觉的财务手段，其影响深远且多层次。

（二）研究的重要性

对于公司而言，虚增利润可能短期内提升股价，但长期看会严重损害公司的声誉和经营状况。对于投资者，尤其是中小投资者，他们往往缺乏足够的信息和能力去识别这种财务行为，因此最终会遭受重大损失。除此之外，虚增利润还可能导致资本市场的错配，影响整个社会经济的稳健发展。因此，本研究的重要性不仅仅体现在理论层面，更具有非常明确和紧迫的现实意义。通过深入剖析和研究虚增利润的手段及其识别方法，本研究旨在为投资者、监管机构甚至是上市公司自身提供有用的信息和策略。

（三）论文结构

本论文由八个主要章节构成。首先，第一章作为引言，介绍了本研究的背景和重要性。第二章解释了虚增利润的基本定义，并分析了其对公司、投资者和市场的多方面影响。第三章详细探究了上市公司常用的虚增利润手段，如销售收入虚构、成本和费用刻意低估等。第四章则专注于如何通过各种方法和指标来识别虚增利润。第五章通过具体的案例研究来进一步证实和深化前面各章节的论述。第六章则讨论了预防虚增利润和应对策略，包括完善公司内部控制系统、增强投资者教育和意识等。第七章总结了全文，并提出了未来研究的可能方向。最后，第八章列出了本论文的参考文献。

二、虚增利润的定义及影响

（一）虚增利润的定义

虚增利润（Earnings Inflation）是一种财务行为，指的是上市公司通过不合规或不道德的手段，故意夸大其财务报表中的利润数据，以达到某种特定目的。这通常涉及对会计准则的滥用或解释，或者对财务数据进行人为操纵。其主要表现形式有：

销售收入的虚构: 公司可能通过虚交易或提前确认收入来虚增销售收入。

成本和费用的刻意低估: 通过推迟费用确认或者以不合规的方式进行资本化，使得公司的成本和费用看起来比实际要低。

关联交易的滥用: 与关联方进行不公平的交易，从而在财务报表中体现出更高的利润。

资产减值准备的操纵: 通过不合规的方式减少或取消资产减值准备，以提高报告期的利润。

财务衍生工具的使用: 利用复杂的财务衍生工具来隐瞒或调整利润，使其看似更加吸引人。

这些手段往往会使得公司在短期内实现高利润，但长期来看，这种不真实的财务信息会对公司、投资者和整个资本市场造成严重的不良影响。

（二）对公司的影响

虚增利润对上市公司具有深远的影响。短期内，这种行为可能导致股价提升，信用评级提升，以及高层管理人员达成业绩目标并因此获得奖励。这些看似正面的效应实际上为公司埋下了隐患。长期来看，一旦这种财务行为被揭露，公司将面临信誉损失、法律风险、融资难度增加、管理层不稳定，甚至可能面临市场退出的风险。信誉下降可能导致资本成本增加，进而影响到公司的未来融资和经营活动。同时，财务也可能引发高层管理人员的大规模更迭，这将进一步影响公司的战略方向和执行力。综合考虑，虚增利润的长期负面影响远大于其短期的益处，公司应当加强内部控制和审计，以确保财务报告的真实性和可靠性。

（三）对投资者的影响

虚增利润的行为对投资者具有直接和严重的影响。首先，这种财务会导致投资者对公司业绩的误判。高报的利润通常会吸引更多的投资，但当真实的财务状况被揭露后，股价通常会急剧下跌，导致投资者遭受重大损失。其次，这种不真实的财务信息会破坏投资者信心，不仅对涉事公司，也对整个资本市场。长期以来，这可能导致投资者撤出资本市场，降低市场的流动性和效率。

投资者往往分为大型机构投资者和零售或个人投资者两类，这两类投资者受到的影响也不同。大型机构投资者通常具有更强大的资金和信息分析能力，可能相对容易识别出虚增利润的迹象，但个人投资者由于信息不对称和专业知识的缺乏，更容易受到欺骗和损害。因此，虚增利润行为不仅破坏了市场的公平性，也加大了投资者，特别是小投资者，进行投资决策的难度和风险。

总体而言，虚增利润对投资者的影响是全面而深远的，它不仅对投资者造成经济损失，还可能长期影响他们对资本市场的信任和参与度。

（四）对市场的影响

虚增利润的现象不仅影响单一公司和其投资者，还在更广泛的层面上影响整个资本市场。其主要影响体现在以下几个方面：

错配: 虚增利润会导致投资者和资本市场错误地评估公司的价值和潜力，从而导致资本流向不值得投资的项目，引发错配。

市场信任度下降: 当虚增利润的行为被揭露，可能会导致投资者对整个市场失去信任。这不仅会影响市场的长期稳定性，还可能导致资本外流和市场效率下降。

影响市场定价机制: 虚增利润的行为扰乱了市场的价格发现机制，使得资产价格偏离其内在价值，增加了市场波动性。

加大监管难度和成本: 为了应对这一不良现象，监管机构可能需要加强对市场的监管，这不仅增加了监管难度，还可能导致监管成本上升。

影响国际形象和竞争力: 对于全球化的资本市场而言，频繁的财务会影响国家或地区的国际信誉，进而影响其吸引国际资本的能力。

总体而言，虚增利润的行为对整个资本市场构成了严重的威胁，影响了市场的公平性、效率和稳定性。这要求各方面，特别是监管机构，取有效的措施，以维护市场的正常运行。

三、上市公司虚增利润的常见手段

（一）销售收入的虚构

销售收入是公司业绩的重要组成部分，也是投资者和分析师评估公司价值的主要指标之一。因此，一些上市公司可能会用不正当手段来虚构销售收入，以满足市场或高级管理层的期望。以下是一些常见的销售收入虚构手段：

“回购式”交易（Round-Tripping）: 公司与其他企业或个体进行表面上的买卖交易，但实际上商品或服务最终会返回原公司。这种“来回”交易仅仅是为了增加销售收入。

提前确认收入（Revenue Recognition）: 根据会计准则，收入应当在商品交付或服务提供并且收款有保证的情况下确认。但一些公司会提前确认收入，即在这些条件未完全满足的情况下就将其计入财务报表。

虚订单和合同（Fictitious Orders and Contracts）: 一些公司会编造不存在的订单或合同，或者夸大实际订单的金额，从而虚增销售收入。

关联方交易（Related Party Transactions）: 通过与关联方进行不正当交易，公司可以轻易地增加销售收入。这通常涉及高价出售商品或服务，并在稍后以低价回购。

多元化账期（Channel Stuffing）: 公司在财务报告期末通过延长信贷期限或提供额外折扣，促使经销商或客户大量购买商品，从而临时增加销售收入。

这些虚构销售收入的手段不仅违反了会计和财务报告的基本原则，也严重影响了外部利益相关者，特别是投资者和监管机构，对公司经营状况的判断。因此，识别和防范这些不正当手段具有极其重要的意义。

（二）成本和费用的刻意低估

成本和费用的刻意低估是另一种常见的虚增利润手段。通过这种方式，公司能够在财务报表中显示出比实际更高的净利润，从而吸引投资者或满足其他财务目标。常见的手段包括推迟费用的确认，这意味着公司将一些应当立即确认的费用延后到将来的财务期间；或者将某些本应作为费用的支出资本化，从而分摊到多个财务期间。此外，也有公司通过与供应商达成特殊协议来人为降低货物或服务的成本，或者通过复杂的财务工程手段来隐藏或转移部分成本和费用。这些做法不仅违反了会计准则和财务报告的透明性原则，而且会误导投资者和其他利益相关方对公司经营状况的判断，长期来看可能会导致公司面临法律责任和信誉损失。

（三）关联交易的滥用

关联交易是指公司与其关联方进行的交易，这在正常商业操作中是很常见的。然而，关联交易也容易被用作虚增利润的手段。由于关联方具有一定程度的关联性，交易往往缺乏独立性，使得价格和交易条件容易被操纵。公司可能通过与关联方进行高价销售和低价购来虚增销售收入或降低成本。同样，通过关联交易，公司也可能将某些成本或损失转移给关联方，从而在财务报表中体现出更高的利润。

此外，关联交易的复杂性和不透明性也为公司提供了隐匿不当行为的空间。这不仅违反了会计准则和财务报告的透明性原则，也严重误导了投资者和其他外部利益相关者。因此，关联交易的滥用不仅影响了公司财务报表的真实性，也对投资者和整个资本市场的健康运行构成威胁。

（四）资产减值准备的操纵

资产减值准备是企业为应对未来可能的资产减值而提前做出的财务安排。然而，这个预备机制也可能被滥用以虚增公司利润。具体来说，公司可能不按照适当的会计准则和评估方法来计算或调整资产减值准备，从而使得报告期内的净利润看似增加。例如，公司可能故意高估长期资产的未来现金流量，以降低资产减值准备的金额；或者在资产实际已经出现减值迹象的情况下，仍然不做减值准备。

这种操纵行为不仅违反了会计准则，还可能误导投资者和分析师对公司财务状况的判断。长期而言，这样的财务行为可能导致公司负债累累，或者在未来突然出现大额的资产减值，从而对公司和投资者造成严重损失。

（五）财务衍生工具的使用

财务衍生工具，如期权、期货、掉期等，通常用于管理风险或进行投资。然而，在一些情况下，这些工具也可能被用于虚增利润。由于财务衍生工具通常具有高度的复杂性和不透明性，这为上市公司提供了操纵财务报表的空间。例如，公司可能通过使用某种财务衍生工具来推迟损失的确认，或者在短期内创造虚的收益。更进一步，一些复杂的衍生工具可能被用于直接创建出表面上的“利润”，而这些利润在实际操作中可能并不存在。

此外，财务衍生工具的使用也可能涉及到大量的估值和设，这些因素都可能被操纵以达到虚增利润的目的。例如，公司可能故意使用不合适的折现率或预测模型，以提高衍生工具的公允价值，进而影响财务报表中的收入或资产价值。

财务衍生工具的不当使用不仅会误导投资者，还可能导致公司在未来面临巨大的财务风险。因此，理解和监控这种操纵行为是至关重要的。

（六）其他手段

除了上述较为常见的手段外，还有一些其他方式可能被用于虚增利润：

离岸账户和税收规划: 一些公司利用离岸账户或复杂的税收规划策略来减少应付税款，从而虚增其净利润。

不正当使用补贴和津贴: 有些公司通过不正当手段获取补贴或津贴，并将其计入收入，以增加报告利润。

库存操纵: 通过不正当地提高或降低库存估值，公司可以影响其成本货物销售（COGS），从而影响报告的净利润。

使用不合适的折现率或增长率: 在进行长期资产或投资的财务评估时，使用不合适的折现率或预期增长率可以大幅度影响资产的账面价值和因此的净利润。

操纵外汇和利率: 通过使用复杂的外汇合约或利率交换等，一些公司可能会操纵其财务报告中的外汇损益或利息收支。

合并和收购账务的操纵: 在企业合并或收购后，如何分配购买价、如何确认合并或收购所带来的“商誉”等也可能被操纵以虚增利润。

这些不正当手段同样违反了财务报告和会计准则的基本原则，且常常更难以被检测和监控。因此，投资者和监管机构需要更加谨慎，以识别这些不常见但可能同样具有破坏性的操纵行为。

四、虚增利润的识别方法

（一）财务指标分析

1.营业利润率分析

营业利润率是衡量公司盈利能力的一个关键财务指标，通过营业利润除以销售收入来计算。这一比率通常用于评估公司的运营效率和盈利水平。然而，如果公司存在虚增利润的行为，营业利润率可能会被人为地提高，从而误导投资者。识别虚增利润的几种方法包括历史对析，即对比公司近期和过去几年的营业利润率来查找异常波动；行业基准比较，将公司的营业利润率与同行业或同规模的其他公司进行比较；检查毛利率与营业利润率之间的关系，如果毛利率持平或下降而营业利润率却显著上升，这可能是一个红旗；以及现金流量分析，高的营业利润率应与稳健的经营现金流量相匹配。在进行这些分析时，还需要注意排除任何非经常性或一次性的收益和费用，以及审查可能影响营业利润率的会计估计和判断。

2.应收账款周转率分析

应收账款周转率是衡量公司如何有效管理其应收账款的财务指标，通常通过销售收入除以平均应收账款余额来计算。一个偏高或快速增长的应收账款周转率可能初看起来是一个正面指标，表明公司在更短的时间内收回了其应收账款。然而，这也可能是虚增利润的一个迹象。特别是当高应收账款周转率与其他财务指标或业务条件（例如，销售增长率或行业平均水平）不一致时，应进一步审查。一种常见的虚增利润手法是“窗口橱”的销售，即在财务报告期末临时增加销售，但这些销售并没有实际的现金流入，从而导致应收账款的快速增加。如果在高应收账款周转率的同时，公司的现金流从运营活动却呈下降趋势，这可能是虚增利润的一个明确信号。因此，在分析应收账款周转率时，还应综合考虑其他财务指标和现金流量情况。

3.存货周转率分析

存货周转率是一个用于衡量公司存货管理效率的财务指标，通常通过成本货物销售（COGS）除以平均存货余额来计算。一个高或快速上升的存货周转率可能看似表明公司成功地快速销售了其存货，但这也可能是虚增利润的一个警告信号。尤其是当存货周转率的上升与公司的销售增长或其他财务指标不一致时，应谨慎对待。例如，一个常见的虚增利润的策略是通过“通道填充”来增加销售，即在财报周期结束前向分销商大量出货，即使这些分销商并没有实际的销售需求。这样会暂时提高存货周转率，但可能导致未来退货增加和现金流出现问题。因此，在分析存货周转率时，也应该综合考虑公司的销售增长、退货率和现金流情况，以获得一个全面的视角。

4.现金流量分析

现金流量分析是一种用于评估公司财务健康状况的重要方法，特别是在检测虚增利润的情境中具有重要价值。经常会发现，虚增利润的公司在财务报表上表现良好，但经营活动所产生的现金流量却低迷或负面。这是因为虽然通过各种手段虚增了收入或减少了费用，但这些并没有转化为实际的现金流入。因此，当一个公司展示了高利润但现金流量却不匹配时，这通常是一个需要进一步审查的红旗。具体来说，分析者应关注以下几点：一是经营活动现金流与净利润的一致性；二是短期内现金与现金等价物的变动情况；三是应收账款、存货和其他流动资产与现金流的关系。如果这些指标显示出不一致或者反常的模式，尤其是与公司的整体业绩或行业趋势不符时，很可能存在虚增利润的风险。

（二）关联交易的分析

关联交易是公司与其关联方之间进行的交易，通常在正常商业运作中是合法的。然而，关联交易也经常被用作虚增利润的渠道。分析关联交易时，应特别关注交易的公允性、交易价格与市场价格的比较，以及交易是否经过了适当的审批和披露。若发现关联交易频繁、金额巨大或缺乏商业逻辑，这可能是虚增利润的一个信号。

（三）财务报表附注的审查

财务报表的附注通常包含了关于公司财务状况和运营的额外信息，这些信息可以为识别虚增利润提供线索。分析者应仔细检查附注中的会计政策、资产减值、关联交易、非经常性项目等，以确定是否存在可能用于虚增利润的手段。

（四）垂直和水平分析法

垂直分析是将财务报表上的每一项与某一基准项（通常是营业收入）进行比较，以确定其占比。水平分析则是比较同一财务项目在不同时期的数值。这两种分析法都可以用于识别异常波动或趋势，从而揭示可能的虚增利润行为。

（五）审计观点

审计报告通常是识别虚增利润风险的重要工具。如果审计师给出了限制性意见或强调了重大不确定性，这通常是需要进一步调查的红旗。此外，频繁更换审计师也可能是公司试图掩盖财务问题的一个迹象。

五、案例研究

（一）案例背景

安然是一家美国能源、商品和服务公司，成立于1985年，总部位于德克萨斯州休斯敦。该公司一度是世界上最大的电力、天然气和通信公司之一。然而，在2001年，安然突然申请破产，成为当时美国历史上最大的破产案例。这一震惊了全球金融市场，并导致了数千人失业，数十亿美元的投资损失，以及对企业财务报告和监管的重大改革。

在破产之前，安然的财务报告显示公司表现出色，营业收入和利润都在快速增长。然而，这些表面上的成功掩盖了一系列复杂的财务操纵和不道德行为，包括使用特殊目的实体（SPEs）来隐匿债务，以及通过关联交易和会计技巧虚增利润。

这个案例提供了一个关于如何识别和防范虚增利润行为的宝贵教训，也为我们的研究提供了丰富的分析材料。

（二）虚增利润的手段分析

在安然的案例中，公司用了多种手段来虚增其利润，其中包括：

使用特殊目的实体（SPEs）: 安然通过创建特殊目的实体来隐匿其大量的债务和亏损。这些SPEs在财务报表上不需要披露，从而使公司的负债表面上看起来更加健康。

关联交易的滥用: 安然与其高管和关联公司进行了大量的关联交易，而这些交易常常缺乏商业逻辑和公平性。这不仅帮助安然虚增了收入，而且还在多数情况下没有适当披露。

收入提前确认: 通过与能源交易和服务合同相关的复杂会计手法，安然提前确认了大量的未来收入，从而虚增了其营业收入。

成本和费用的刻意低估: 通过各种会计技巧和财务工程，安然系统性地低估了其运营成本和未来的负债，从而提高了报告的利润。

财务报表附注的误导: 安然在其财务报表的附注中使用了模糊和误导性的语言，以掩盖其财务状况的真实性。

这些手段不仅违反了会计和财务报告的基本准则，还严重误导了投资者、债权人和监管机构，最终导致了公司的崩溃和广泛的社会影响。

（三）识别及反思

虽然安然的财务操纵在当时可能显得极为复杂和难以识别，但该案例的崩溃为我们提供了几个关键的识别和反思点：

财务指标不一致性: 安然的多个财务指标（如营业利润率、现金流量等）在不同时间表现出明显的不一致性。这应该是需要进一步审查的第一个迹象。

缺乏透明度和披露: 安然案例中明显缺乏透明度，尤其是在关联交易和特殊目的实体（SPEs）方面。这些缺乏透明度的领域通常是财务操纵的高风险区域。

外部审计的问题: 安然的外部审计师当时未能提供有效的审计意见，这在一定程度上导致了问题的恶化。一个独立、严格的外部审计过程是防范财务的关键。

公司文化和治理结构: 安然的公司文化和治理结构明显存在问题，包括高级管理层对于不道德行为的默许甚至参与。这提示我们，除了财务数据之外，公司的文化和治理结构也是识别潜在问题的重要方面。

监管失败: 在安然案例中，监管机构未能及时识别和防范问题，暴露出当时监管体系的不足。

这个案例教会我们，识别虚增利润并不仅仅是一个财务分析的问题，而是一个需要多方面、多角度来审查和理解的复杂问题。此外，该案例也促使了许多关于财务报告和公司治理的法律和监管改革，包括美国的萨班斯-奥克斯利法案（Sarbanes-Oxley Act）。

六、预防及对策

（一）完善公司内部控制系统

强化公司的内部控制系统是预防虚增利润的第一道防线。这包括确保财务报告流程的透明性和准确性，实施严格的资产和负债管理，以及建立内部审计机制。内部控制系统应该能够及时识别和预防不正当行为，同时也应该有能力对这些行为进行纠正和追责。

（二）增强投资者教育和意识

投资者是金融市场的重要参与者，他们的决策往往基于公司的财务信息。因此，提高投资者对财务报告的理解能力是极为重要的。这包括教育投资者如何分析财务报表，识别可能的风险信号，以及如何使用各种财务和非财务指标进行全面评估。

（三）审计和监管机构的作用

审计和监管机构在维护金融市场的公平性和透明性方面起到了不可或缺的作用。他们应该有能力进行深入的财务审计，识别可能的违规行为，并有权进行处罚。同时，应不断更新和完善相关的法律法规，以适应金融市场的快速变化。

（四）其他措施

公司治理: 增强公司治理能有效地减少高层管理人员参与不当行为的可能性。这包括建立独立的董事会，进行高级管理人员的背景审查，以及设立有效的激励和约束机制。

透明度和信息披露: 公司应当提高信息披露的透明度和及时性，特别是在涉及关联交易、非经常性损益以及其他可能影响投资者判断的重要信息方面。

员工举报机制: 公司应建立一套有效的内部举报机制，让员工和其他利益相关者能够安全、匿名地报告任何可疑或不合规的行为。

七、总结

（一）研究回顾

本研究从定义虚增利润开始，探讨了它对公司、投资者和市场的影响，然后深入分析了上市公司常用的虚增利润的手段，包括销售收入的虚构、成本和费用的刻意低估，以及关联交易的滥用等。通过实际案例（安然）的分析，本文进一步探讨了如何识别虚增利润的迹象和风险。最后，本研究还提出了预防和对策，包括完善公司内部控制系统、增强投资者教育和意识，以及加强审计和监管机构的作用。

（二）未来研究方向

虽然本研究对虚增利润的识别和预防提供了一定的理论基础和实践建议，但仍有许多方面值得进一步研究：

新兴市场的情况: 由于法律和监管环境的不同，新兴市场中的虚增利润问题可能有其特殊性，值得单独研究。

技术和数据分析在识别虚增利润中的应用: 随着大数据和机器学习技术的发展，如何利用这些工具进行更有效的财务分析和风险识别是一个有前景的研究方向。

跨国公司和全球化背景下的虚增利润: 在全球化日益加剧的背景下，如何防范和处理跨国公司的虚增利润问题是一个复杂和具有挑战性的任务。

天然气灶冒红色的火焰，一定要引起重视，哪几个原因需要清楚？

1.那位知道长输管线的确切定义

长输管道是用来运输原油、成品油、天然气及常温状态下呈现流体性质的各类化工产品的管道。

长距离输气管线系统通常由集输管网、燃气净化设备、输气干线、压气站、分输阀室、分配站（终点调压计量站）、管理维修站、通讯与遥控设备、阴极保护站（或其他电保护装置）、及管路附件等组成。

天然气长输管道大部分埋设于地下，受地形的限制少，占地少，运输量大，而且管道还可以缩短运输距离，确保密闭安全，输送受恶劣气候的影响小，能够长期连续稳定运行，油气损耗小，对环境污染较少，易于实现远程集中监控，便于管理。

扩展资料

严格进行管道选线在管道选线中，首先要严格执行国家和行业的相关设计标准和规范，以及国家和地方的法律、法规。同时贯彻安全第一的原则，确保管道长期安全可靠运行，在线路选择中优化比选，消除不利因素。

选择合理走向，处理好与现有管线的关系，力求线路顺直，缩短线路长度，节省钢材和投资。尽量绕避施工难点、不良工程地质段和地震活动断裂带。

其次在符合线路总体走向的条件下，合理选择大中型河流穿跨越位置。还有线路走向尽量避开自然保护区和文物保护区，注重环境保护和水土保持，当绕避不开时，应尽量减少通过长度，并征得主管部门同意。

百度百科-长输管线

2.那位知道长输管线的确切定义

1.长输管线又称输气干线，一般有四种类型：（1）从邻近城市的天然气输气干线一级调压计量站至城市配气站的管线。

（2）从油气田集气站至城市配气站或从油气田压气站到城市配气站的管线。（3）坑口煤制气厂集气站至城市或工业基地修配站的管线。

（4）邻近城市的人工制气厂、焦化厂、石油化工厂、石油炼厂集气站或矿井气转输站至城市储配站的管线。2、构成。

长距离输气管线系统通常由集输管网、燃气净化设备、输气干线、压气站、分配站（终点调压计量站）、管理维修站、通讯与遥控设备、阴极保护站（或其他电保护装置）、及管路附件等组成。由气源点集的燃气，经节流、分离去游离水、油和机械杂质等后，由集气管进入集气站。

从集气站出来的燃气进入处理厂进一步净化后进入起点站，在起点站中除尘、凋压，讲计量后送入输气干线，如果燃气的起点压力较低，则应设置压气站升压。长距高输气管线用超高压力输气，输送的起点压力一般为1.0~2.5Mpa。

通常每隔一段距离设置中间压气站，以便保持长输管线恒定的输气压力。3、起点站管道系统。

起点站的主要任务是保持输气压力平稳，对燃气压力进行调节，计量燃气的流量，除去燃气中的液滴与机械杂质。4、分配站管道系统。

燃气分配站（门站），设置于长输管线的终端，又称终点调压计量站，是城镇、工业区分管网的气源站，其主要任务是转输长输管线送来的燃气。燃气在站内进一步除尘，并将压力调至城市高压环网或用户所需的压力，计量加臭后，送入城镇，工业区的管网。

3.长输管线的构成

长距离输气管线系统通常由集输管网、燃气净化设备、输气干线、压气站、分输阀室、分配站（终点调压计量站）、管理维修站、通讯与遥控设备、阴极保护站（或其他电保护装置）、及管路附件等组成。由气源点集的燃气，经节流、分离出游离水、油和机械杂质等后，由集气管进入集气站。从集气站出来的燃气进入处理厂进一步净化后进入起点站，在起点站中除尘、凋压，计量后送入输气干线，如果燃气的起点压力较低，则应设置压气站升压。

长距高输气管线用超高压力输气，输送的起点压力一般为1.0~2.5Mpa。通常每隔一段距离设置中间压气站，以便保持长输管线恒定的输气压力。

4.长输管线的燃气管道的输送

(1) 从油气田集气站至城市配气站或从油气田压气站到城市配气站的管线。

(2)坑口煤制气厂集气站至城市或工业基地修配站的管线。

(3)从邻近城市的天然气输气干线一级调压计量站至城市配气站的管线。

(4)邻近城市的人工制气厂、焦化厂、石油化工厂、石油炼厂集气站或矿井气转输站至城市储配站的管线。

5.长输管线的如何消除长输管道的安全隐患

1、不了解长输管道的危害性 长输管道会从民房、学校、工厂、农田里穿过，如此近距离的接触，危险性不言而喻。

但由于对管道安全技术规范不了解，对输送介质的危害特性不清楚，对天然气泄漏可能导致的严重后果认识不足，很多人认为这么厚的钢制管道不会出事，也出不了大事。这种安全知识缺乏，以及思想上的轻视和行为上的麻痹大意，是导致沿线管道安全隐患的根本原因。

2、第三方施工 在管道申请获批后，当地 *** 可能会相应规划高速公路、成品油管线等工程建设，导致多个线性工程相互影响，表现为近距离平行布置、交叉穿越和油气管线同沟铺设。由于多个工程分属于不同的建设单位，现场建造施工又不可能同步进行，加上设计、施工、运行的安全标准不尽相同等原因，引起安全距离不足、开挖造成管线损伤、施工机具材料对埋地管道的碾压、爆破，这些危害是造成输气管道安全隐患的主要原因。

3、水工保护 自然因素也是影响管道安全运行的重要原因。雨季、台风等自然因素引起的雨水冲刷会导致水保工程倒塌、管道埋深不足甚至管道 *** 。

此外，施工工序间隔时间过长，会导致保护措施相对滞后、施工质量不符合规范要求，成为影响水工保护失效的原因之一。4、海管周围抛锚取砂 在管线保护区抛锚、停泊的现象时有发生，台风期间大量船舶在湾内避风时情况更为严重，同时还存在走锚损坏海管的危险；湾内潮差较大，低潮时船舶直接座在海管的风险较大；保护区取砂、疏浚和倾倒疏浚物等都可能构成管道安全运营的隐患。

5、完整性管理对策1.策略性措施 提请福建省 *** 出台《福建省石油天然气管道设施保护办法》，为管道完整性管理提供法律依据；制定管道专项应急预案，报当地 *** 备案，以便在应急响应时能协调和利用当地各种；建立管道保护专业人员与地方巡线员相结合的工作模式。巡线员现场能解决的问题就地处理，不能解决的上报公司，公司无法独立解决的提请地方 *** 协调解决，确保及时解决发现的安全隐患；与管道沿线各村签订管道附属设施保护协议。

2.技术性措施 组织设计、施工、运营单位，对管线进行实地全线安全隐患排查，主要检查设计是否符合规范、施工单位是否按图施工、变更是否按程序进行，运营操作是否符合公司的模式化管理要求；对已完工段管道进行定位测绘，并报各地市规划局备案，减少和避免新项目对管线安全运营的影响。不仅如此，福建LNG公司还在原设计的基础上，对一期工程全线增加了450个警示牌，管道标志总数达2700个，平均130m一个，增强了提示和警示效应，对预防和减少事故隐患起到重要作用。

3.施工管理性措施 对管道沿线被损坏的附属设施按进行维护，有水保要求的区段进行了水土保护，植被恢复面积约24.5万m2；加强与福厦高速公路扩建单位的信息沟通，坚持做到事前核实图纸，事中现场测绘定位并标识管道实际位置进行过程巡查，事后复检的管理办法，避免高速公路施工对管道造成影响；与中石化成品油管道业主（监理、施工单位）签订福建LNG天然气管道安全保护协议，管道保护人员及巡线员对施工进行全程监督，避免成品油管道施工对天然气输气管道造成影响。4.海管安全管理专项措施 办理湄洲湾海底管道的海域使用权证书，确定合法使用权人的法律地位，便于保护公司的合法权益。

将海管路由提交有关管理部门，提请及时更新海图，方便船舶识别湾内保护目标。按导助航的要求，在海管保护区域设置永久性航标及灯桩等导助航设施，方便船舶过往通行。

在海管出入海处设专门的巡视员，掌握海管周围船舶动态，发现危害管道的时及时请海事部门消除危害。加大安全投入，申请专项资金支持海事局配备海事巡逻艇，建设湄洲湾VTS（船舶交通管制系统），从执法手段和监管方法上提供便利条件，促进海管安全管理。

按海底管道保护范围发布永久性航行通告，正确履行特定的告知义务。配合监管方，加强对湾内过往、作业船舶的安全管理；提醒湾内船舶注意保护海管；避免海损事故发生纠纷时，因没有正确履行告知义务可能造成的被动局面。

5.日常维护及宣传措施 聘请巡线员，每天对管道进行巡检；定制GPS管道巡检系统，对巡线员巡检的时间、位置、频次进行在线监督。取多种形式、多个渠道宣传普及天然气安全知识，提高安全意识。

向用户印发《LNG安全手册》《LNG安全技术说明书》《液化天然气产品标签》；制作管道保护宣传片，在当地地市电视台及管道沿线各村播放；制作管道保护宣传挂历5000册、《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》1万册在管道沿线村庄发放；发放如牌等有关管道保护的文化体育用品。6.本质安全性措施 除了设计、施工阶段做好本质安全管理以外，运营期也可取管道清理、变形检测、腐蚀检测、阴极保护检测等措施，保证管道完整性管理，实现安全运营目标。

低碳经济发展及城市建设对策研究？

（一）：氧气量不足导致燃气灶冒红色火焰

像家用天然气的燃烧，都是利用的天然气与氧气充分混合以后才能够正常燃烧。如果没有实现天然气和氧气的充分混合，其实是无法正常燃烧的。所以对于家中的天然气燃气灶，都有一个调节燃气量和氧气量的一个阀门。这个阀门就是用来调节燃气和进氧量的大小的。如果进氧量过小，我们的燃气灶可能就发出红色的火焰。

解决措施：

其实这时的解决措施非常的简单。我们只需要找到燃气灶的阀门，然后利用调节阀门上的按钮来进行调节。调节的时候，我们注意观察火焰颜色的变化。当我们发现燃气灶的颜色正常，变成了淡蓝色，那么说明我们调整的是正确的，之后就可以正常使用了。

（二）：燃气灶堵塞导致冒红色火焰

所谓堵塞导致的燃气灶冒出红色的火焰，就是燃气灶的灶盘的位置进入了很多杂质，这些杂质存在不但会影响我们燃气的正常燃烧，还有其他问题。例如导致空气也就是氧气进入过少，还有可能就是由于杂质的人，也导致无法燃烧。而这些原因最终导致的结果很都是我们燃气灶无法正常的出现蓝色的火焰。对于这一点，我们也是需要仔细的检查。

处理建议：

对于家用燃气灶，都是有灶面板的，上面都有一个小开关。我们把这个小开关打开，就可以把燃气灶的燃气盘取出来。之后我们就会发现里面有很多的颗粒杂质。就是因为这些杂质的存在，导致了我们的燃气灶出现了红色的火焰。那么此时我们就可以用细小的一小物体把这些杂质清理出来就可以了。例如最常用的可以用牙签或细针，真把这些杂质清理一遍。之后我们的燃气灶的火焰就变成正常的淡蓝色了。

（三）：支锅架的原因导致燃气灶冒红色火焰

对于燃气灶上面都是有一个支锅架的。燃气灶的支锅架有很多种。像现在一下比较高档的燃气灶的支锅架，大多都是做的搪瓷处理。对于搪瓷所使用的材料，在高温的条件下就会发出红色，最终就导致我们燃气灶出现红色的火焰。此时就是由于材料的原因所导致的。

处理建议：

对于由于支锅架表面的搪瓷材料所导致的燃气灶的火焰发红，个人认为，这个时候，一般是不需用处理的。因为此时是支锅架所使用的材料受热所发生的颜色变化。所以也对我们的使用并没有任何影响。如果我们对于这种问题还是担心，那么个人建议大家就更换我们的燃气灶。

例如，我们将燃气灶的支锅架换成普通的支锅架，然后再看看燃烧的情况。其实还有一个最简单的办法，就是把支锅架拆下来，然后观察火焰的颜色就可以了。

（四）：天然气的原因导致燃烧冒红色火焰

像我们家里所使用的燃气，基本上是通过公用的燃气管道输送进来的。例如我们每家的厨房都有一根燃气立管，然后在燃气立管的旁边安装的就是燃气表。平时我们使用的时候，就是通过这些设施来完成天然气的燃烧的。像正常的天然气的燃烧过的时候，就是发出了淡蓝色的火焰。可如果某一天突然变成了红色，这时基本上判断就是由于天然气的原因所导致的。例如天然气中含有杂质或者天然气中含有水分等等，都可能导致天然气燃烧时颜色变红。

处理建议：

如果我们发现家里的燃气灶突然之间火焰是红色的，这时不要再盲目去使用。个人建议大家去周围邻居家看看到底是什么情况。因为如果是燃气的原因，就不可能是我们自己一家。因为火焰变红是一栋楼的燃气火焰可能都变红了，那这么说就是燃气的原因。这样通过邻居家的情况来进行判断我们家里到底是哪里出了问题。对于是由于燃气的原因变红的，一般是不需要处理，过一段时间可能就自己恢复了。

形势与政策 两道题目求解

低碳经济发展及城市建设对策研究有哪些特点？请看下文介绍。

1彭水县发展低碳经济的现实意义

（1）发展低碳经济是彭水结合自身特点和生态保护发展区建设做出的必然选择。重庆市委四届三次全会提出了五大功能区战略，将彭水等渝东南六个区县定位为“生态保护发展区”，要求建成武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区。彭水必须牢牢抓住这一历史机遇，推进生态保护发展区建设，走出一条转型发展、绿色崛起的路子。

（2）发展低碳经济是彭水缓解环境压力的根本途径。彭水目前的能源消费对外依赖性强，同时以煤为主的能源消费结构和重化工业为主的经济结构增大了发展环境容量的压力。将低碳经济作为发展的战略目标，是彭水在环境约束条件下实现跨越式发展的根本途径。

（3）发展低碳经济是促进彭水城市化和工业化协调健康推进的重要举措。彭水正处于工业化初期，旧城改造和新城建设同步进行。未来十年到二十年，将是彭水县工业化和城镇化进程的高峰期，这段时期也是一个地方在承接产业转移、大规模城镇化历程中，环境破坏最大、污染最严重的时期。为此彭水必须重视规划、顶层设计，处理好经济社会发展与生态环境治理的关系。

（4）发展低碳经济是促进彭水县产业转型升级的有效保障。目前彭水县工业和服务业比例相对较低，未来农业将进一步向现代化农业方向发展，服务业发展将主要依靠旅游产业。而彭水县产业转型升级的更大空间则来自工业的快速发展，新型工业化必须建立在生态环保的前提下，通过循环清洁、绿色低碳生产来将经济发展对环境的影响降到最低。在低碳发展背景下，彭水低碳能源优势和区域矿产优势的有效结合，将为产业升级提供支撑。

2彭水低碳经济发展现状

2.1彭水低碳经济发展成绩初步显现

（1）彭水县通过环保“五大行动”的实施，开展污染防治，生态环境质量持续改善。在渝东南率先启动PM2.5监测，县城空气质量优良率94.5%。改扩建县城污水管网，增建乡镇污水处理厂和生活垃圾收运系统。集中式饮用水源地水质达标率为100%，乌江、郁江水质均满足国家地表水Ⅲ类水质标准。全面规范林政秩序，关闭45家木材加工企业，完成各类营造林16万亩，森林覆盖率提高到49%。淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降3%。

（2）产业结构调整升级，产业规模不断扩大。截止2013年，彭水三次产业比例为18.6:44.2:37.2。举办全国丘陵山区甘薯产业扶贫推进会，成功创建摩围山市级现代农业园。成功引进中国500强企业太极集团打造千亿级健康食品产业园；水电发电量突破60亿千瓦时；工业增加值增长11.7%；完成旅游投资8亿元；建成特色农产品展示展销中心，发展会展经济，激活城乡消费，完成社会消费品零售总额50亿元，增长14%。

2.2当前彭水低碳经济发展存在的主要问题

一是缺乏低碳产业及项目支撑，彭水目前尚未形成前后连续延伸的低碳产业体系。作为低碳产业标志的七大战略性新兴产业在彭水均没有形成规模。二是技术人才匮乏，低碳统计、检测等基础性工作滞后。三是清洁能源、矿产、旅游富集，但合理利用问题凸出，低碳整合能力相对不足。彭水县具有丰富的水能、矿产和林木。页岩气储量巨大，占重庆市的三分之一，清洁能源发展前景广阔。如果彭水利用储量巨大的清洁能源开发富集的矿产，在新兴工业方面将大有作为。但目前，彭水整合这些向低碳发展的能力相对不足。

3彭水县低碳经济发展及试点城市建设对策建议

3.1以制度创新和科技创新推动工业低碳发展

（1）以水电建设为主体，大力发展低碳电力。彭水县水力藏量1070万千瓦，水电可开发能力230万千瓦，是重庆市唯一的“水利能源基地县”。乌江彭水电站到2015年总装机量达到175万千瓦，年发电量60亿千瓦时，是全县水电产业发展的核心支撑。由于彭水的能源结构以水电为主，因此在工业用电方面具有独特的低碳优势，可利用这一优势来应对高耗能的问题。其次，抓住重庆市作为碳排放交易试点城市的机遇，进行政策和制度创新。重庆市作为低碳试点城市的任务之一是编制国家温室气体排放清单的依据。可吸取国外经验，利用智能电网技术获取电力的能源结构数据，制定将电能的能源结构、价格与碳税相联系的制度，能够从规则上确定彭水的能源优势。

（2）以页岩气探为契机，建设清洁能源基地。彭水页岩气已成为重庆重点开发项目，到2020年将累计投资120亿元，实现年产值42亿元。页岩气发电属清洁能源，利用开输送余量进行发电，碳排放因子小，利于低碳。建设LNG利用装置，生产家用和工业用LNG，除自用外，并进一步发展支撑重庆天然气汽车的车用清洁能源。建设页岩气化工产业园，将化石能源转化为工业原料，进一步降低彭水工业的碳排放。

（3）利用矿产加工低碳能源产品。彭水初步探明矿产23种。其中品位好、储量大，具备工业化开的有近10种，其中，萤石、镁矿、重晶石储量都居全市首位。因此彭水应开发利用矿产加工低碳能源产品，比如：利用硅材料生产太阳能应用器件，利用氟盐生产新能源应用器件。

（4）大力推动生物质能发展。积极推进生物质能源项目，规划小型生物质热能电厂、生物质柴油加工生产线、有机肥料厂。积极推进秸秆发电和垃圾焚烧发电工程，探索秸秆综合利用项目。发展沼气、生物质固体成型燃料和生物质气化，为农村提供高效清洁的生活燃料。全面推广农村沼气建设，调整农村能源结构，坚持以“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）为重点，推进生态家园富民工程，因地制宜推广应用沼气生态农业模式。各个乡镇建立沼气管理服务网点，管理服务网点负责本项目区内沼气池建设的后续服务工作，包括故障的排除、操作规程和技术培训等。

3.2以城镇化为契机推动新旧城区低碳发展

（1）以功能需求与传统风貌有机结合为原则进行旧城改造。按照“拆危、留白、增绿”的原则有序推进旧城改造。在功能上，要融合低碳城市的发展观，推广新能源，节能材料的使用。结合彭水土地有限的特点，避免大拆大建，用小规模、渐进式的改良主义方法。

（2）以低碳生态宜居新城为目标建设靛水新城。要将靛水新城建设成对重庆市城镇化转型发展具有独特示范作用的低碳生态宜居新城。新城规划要在加密路网的基础上，合理布局和建设城市骨干路网建设、城市给排水、通讯电力燃气工程、防洪工程、市政广场及城市绿化等基础设施，为打造低碳彭水奠定基础。并在建筑碳减排总量控制、交通、生产等方面制定相应的碳减排目标。

（3）优化城市主要行业规划，健全重点行业管理体系。建筑行业是碳排放的重点，建筑规划要贯彻落实建筑节能相关法律法规和技术标准，创新工作机制，切实保证建筑节能强制性标准在设计和施工阶段的有效执行。同时建立健全公路、水路、城市客运节能减排目标责任评价考核制度。强化各级交通运输主管部门和企业的节能减排责任，分解落实行业节能减排目标，形成对行业主管部门和重点企业的综合考核办法及相应奖惩措施。

本文介绍了关于“低碳经济发展及城市建设对策研究”的内容。欢迎登陆中达咨询，查询更多相关信息。

更多关于工程/服务/购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部客服免费咨询：s://bid.lcyff/#/?source=bdzd

2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）

1

然环境对社会经济发展的作用

“提倡绿色消费，增强环境意识”、“既要金山银山，又要绿水青山”、“既要当代发展，又要后代幸福”经济发展速度的持续性和稳定性，依赖于自然的丰富程度和持续生产能力，因而保护和改善环境提供了经济稳定持续发展的物质基础和条件。环境的破坏和污染对经济的发展存在着很大影响。下面我们简要的论述一下这方面的关系。

一，环境的污染和破坏会引发自然灾害，给经济带来直接的重大损失。人类在发展经济的同时需要遵循经济的客观规律。自然规律是无情的，谁侵犯了它谁将受到它的报复。重大的洪涝灾害，雪灾旱灾等等很多都是破坏环境造成的结果。而这些灾害除了给灾区带来直接经济损失之外，毫无疑问会直接导致灾区经济受损，生产受阻，流通受阻，进而导致供需不平衡，经济的不稳定。我们在发展经济的同时一定要注意环境的保护。否则自然对我们的报复会远远大于我们从自然中的获利。我们损失的将远远大于我们所得到的。

二，经济的发展依赖环境能够提供的，同时环境容量制约着经济的发展。经济发展对于能源的需求是大家众所周知的，经济要持续的发展下去就必须对环境进行保护，合理地利用和能源。另一方面，环境容量对经济发展也存在很大地影响，“环境容量”是反映自然环境消纳污染物能力的指标，它是一个直接关系或者说是制约经济社会特别是工业发展的指标。同时，自然生态系统一旦遭到破坏，要通过人工治理恢复其生态功能则将付出大于收益几十、几百倍的代价，而有的环境一旦遭到破坏，则将永远难以恢复。

三，中国环境问题导致了国外的压力，引起其他国家对我国出口商品的抵制，进而造成出口损失。如果不注意环境保护，也会引来很多发达国家的抗议，中国由此面临的国际政治压力也会加大，而政治会进一步影响经济。为了经济的长足发展，适应经济全球化，中国也必须对环境问题加以注意。

四，经济发展依赖能源，未来的经济发展尤其依赖是新能源。而新能源的开发中清洁的无污染的生物能将占很大的部分。已经被应用于实际的微生物发酵技术给工业和能源方面带来了很大的福音。未来的生物能开发中生态多样性，物种多样性将会起决定性作用。未来的竞争是生命科学的竞争，生物多样性 是我们的基因库，是经济增长的法宝。所以我们一定要注意环境保护，在未来经济发展中占住有利地位。

五，人才是21世纪最可贵的。而环境问题影响着人们的生活。空气污染，水源污染，疾病传播，瘟疫蔓延…..等等环境问题造成了很多人的重病和死亡。在没有一个良好的身体做保证的情况下，人才从何而来呢？人才怎么能将自己全部的精力都投入到生产，管理和科研上呢？经济发展该指望谁呢？要发展经济我们需要人才，然而当环境污染达到这样的程度，我们连畸形儿的出生都无可奈何的时候，我们怎么去培养人才，创造人才呢？经济对于人才的需要也决定了我们必须注意环境的保护。

综上所述，环境对于经济的发展很有影响，我们在发展经济的同时一定要注意保护环境，当今社会的经济发展不仅仅要看GDP更要关注绿色GDP。在发展经济的同时我们当深刻铭记环境对于经济的影响和制约。注重环保是必需的，虽然这需要付出一定的成本，但这个成本跟先破化环境再去治理环境相比要低得多，这个成本跟破环境后造成的严重后果相比低得太多。如果我们只注重眼前的利益，以污染环境为代价来发展经济,而忽略了长远的发展，无异于杀鸡取卵,竭泽而渔。

重视环保，不仅仅是为了我们的健康，也为了我们的经济发展。

2

中国应对气候变化所取的措施

中国积极推进减缓气候变化的政策和行动，在调整经济结构，转变发展方式，大力节约能源、提高能源利用效率、优化能源结构，植树造林等方面取了一系列政策措施，取得了显著成效。

一，调整经济结构，促进产业结构优化升级

中国注重经济结构的调整和经济发展方式的转变，制定和实施了一系列产业政策和专项规划，将降低和能源消耗作为产业政策的重要组成部分，推动产业结构的优化升级，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。

1，促进服务业加快发展。2007年发布《关于加快发展服务业的若干意见》，明确了支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展的政策。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。

2，做强做大高技术产业。2007年发布高技术产业、电子商务和信息产业等领域的“十一五”（2006—2010年）规划，完善促进数字电视、软件和集成电路、生物产业等高技术产业发展的政策措施，加快培育符合节能减排要求的新兴产业。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展，振兴装备制造业成效显著，基础设施基础产业建设取得长足进展。

3，加快淘汰落后产能。2007年发布13个行业“十一五”淘汰落后产能分地区、分年度。2007年关停小火电机组1438万千瓦，淘汰落后炼铁产能4659万吨、落后炼钢产能3747万吨、落后水泥5200万吨，关闭了2000多家不符合产业政策、污染严重的造纸企业和一批污染严重的化工、印染企业，累计关闭各类小煤矿1．12万处。

4，遏制高耗能、高排放行业过快增长。出台新开工项目管理的相关政策规定，相继制定发布了高耗能行业市场准入标准，提高节能环保准入门槛，取调整出口退税、关税等措施，抑制“两高一资”（高耗能、高排放、型）产品出口。高耗能行业增速呈逐步回落趋势。

二，大力节约能源，提高能源利用效率

中国高度重视能源节约问题，把节约作为基本国策，长期坚持开发与节约并举，节约优先的方针。中国第十一个五年规划《纲要》（2006—2010年）把建设节约型、环境友好型社会作为一项重大的战略任务，提出到2010年单位GDP能耗比2005年降低20％左右，并作为重要的约束性指标。

1，把节能减排放在更加突出的位置。院成立了节能减排工作领导小组，印发了《节能减排综合性工作方案》，全面部署节能减排工作。

2，建立节能减排目标责任制。院印发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，明确对各省（自治区、直辖市）和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况进行考核，实行严格的问责制。

3，加快实施重点节能工程。2006年国家利用国债和中央预算内投资支持节能重点项目111个，形成1010万吨标准煤的节能能力。2007年国家利用国债和中央预算内投资以及中央财政资金，支持重点节能工程项目681个，形成2550万吨标准煤的节能能力；各级地方引导的企业节能技术改造形成6000多万吨标准煤的节能能力。2006—2010年，通过实施十大重点节能工程可形成约2．4亿吨标准煤的节能能力。用财政补贴推广使用节能灯5000万只的任务已在各地组织实施，近三年将推广使用节能灯1．5亿只以上。

4，推动重点领域节能减排。开展千家企业节能行动，推动企业开展能源审计、编制节能规划，公告企业能源利用状况，启动重点耗能企业能效水平对标活动。积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑，新建建筑严格执行强制性节能标准，加快既有建筑节能改造，1．5亿平方米供热计量和节能改造任务分解到了各地区，在24个省市启动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系试点工作。继续完善和严格执行机动车燃料消耗量限值标准。中央国家机关开展了空调、照明、锅炉系统节能诊断和改造，完成了办公区所有非节能灯具的改造。

5，提高能源开发转换效率。电力、煤炭领域推广使用高效节能设备，加快淘汰小火电、小煤矿。2007年，6000千瓦及以上火电机组供电煤耗由1980年的每千瓦时448克标准煤下降到370克标准煤；单位原煤产量能耗比上年下降5．9％，电耗下降了5．1％。

6，实施有利于节能的经济政策。调整部分矿产品税，适时调整成品油、天然气价格，实行节能发电调度的政策，下调小火电上网电价，加大差别电价实施的力度，出台支持企业节能技术改造、高效照明产品推广、建筑供热计量及节能改造等资金管理办法。出台鼓励节能环保小排量汽车、限制塑料购物袋等政策。建立强制购节能产品制度。

7，加强法制建设。修订《节约能源法》。院办公厅下发《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》。2007年来，发布火电、烧碱等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准。安排电动机、节能灯等16类终端用能产品的监督抽查。各地节能主管部门和节能监察机构依法开展节能行政执法。

三，发展可再生能源，优化能源结构

根据国家《可再生能源中长期发展规划》和《核电中长期发展规划》，中国将继续积极推进水电流域梯级综合开发，在做好环境保护和移民安置工作的前提下，加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电。加快风电发展速度，以规模化带动产业化，提高风电设备研发和制造能力，努力建设若干百万千瓦级的风电场和千万千瓦级的风电基地。以生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和液体燃料为重点，大力推进生物质能源的开发和利用。积极发展太阳能发电和太阳能热利用，加强新能源和替代能源的研发与应用。不断加强对煤层气和矿井瓦斯的利用，发展以煤层气为燃料的小型分散电源。中国积极发展核电，推进核电体制改革和机制创新，努力建立以市场为导向的核电发展机制；加强核电设备研发和制造能力，提高引进消化吸收及再创新能力；加强核电运行与技术服务体系建设，加快人才培训；实施促进核电发展的税收优惠和投资优惠政策；完善核电安全保障体系，加快法律法规建设。中国还将进一步推进煤炭清洁利用，发展大型联合循环机组和多联产等高效、洁净发电技术，研究二氧化碳捕获与封存技术。

四，发展循环经济，减少温室气体排放

中国高度重视发展循环经济，积极推进利用减量化、再利用、化，从源头和生产过程减少温室气体排放。近年来，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展。国家制定《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《城市生活垃圾管理办法》等法律法规，发布《关于加快发展循环经济的若干意见》，提出发展循环经济的总体思路、近期目标、基本途径和政策措施，并发布循环经济评价指标体系。《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。

制定促进填埋气体回收利用的激励政策，发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》以及《生活垃圾卫生填埋技术规范》等行业标准，推动垃圾填埋气体的收集利用，减少甲烷等温室气体的排放。研究推广先进的垃圾焚烧、垃圾填埋气体回收利用技术，发布相关技术规范，完善垃圾收运体系，开展生活垃圾分类收集，提高垃圾的综合利用率，推动垃圾处理产业化发展，加强垃圾处理企业运行监管，垃圾无害化处理率由1990年的2．3％提高到2006年的52％。

五，减少农业、农村温室气体排放

近年来，中国在减少农业和农村温室气体排放方面取得积极进展。迄今已在全国1200个县开展了测土配方施肥行动，引导农民科学施肥，减少农田氧化亚氮排放；推广以秸秆覆盖、免耕等为主要内容的保护性耕作，发展秸秆养畜、过腹还田，增加土壤有机碳含量；建立了草原生态补偿机制，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，控制草原载畜量，避免草场退化。同时，大力发展农村沼气，推广太阳能、省柴节煤炉灶等农村可再生能源技术。截至2007年底，全国户用沼气达到2650多万户，每年可以替代近1600万吨标准煤，相当于减排二氧化碳4400万吨。全国已建养殖场沼气工程2．66万处，推广农村太阳能热水器4286万平方米、太阳房1468万平方米、太阳灶112万台、小型风力发电机20多万台，建成一批秸秆气化、固化示范点，累计推广省柴节煤炉灶1．51亿户、节能炉3471万户。

六，推动植树造林，增强碳汇能力

自上世纪80年代以来，中国通过持续不断地加大投资，平均每年植树造林400万公顷。同时，国家还积极动员适龄公民参加全民义务植树。截至2007年底，全国共有109．8亿人次参加义务植树，植树515．4亿株。近几年，通过集体林权制度改革等措施，调动了广大农民参与植树造林、保护森林的积极性。目前，全国人工林面积达到了0．54亿公顷，蓄积量15．05亿立方米，森林覆盖率由上世纪80年代初期的12％提高到目前的18．21％。2006年中国城市园林绿地面积达到132万公顷，绿化覆盖率为35．1％。据估算，1980—2005年中国造林活动累计净吸收约30．6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16．2亿吨二氧化碳，减少毁林排放4．3亿吨二氧化碳，有效增强了温室气体吸收汇的能力。

七，加大研发力度，科学应对气候变化、

1，将应对气候变化纳入科学发展规划之中。2006年颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，把能源和环境确定为科学技术发展的重点领域，把全球环境变化监测与对策明确列为环境领域的优先主题之一。2007年制定《中国应对气候变化科技专项行动》，提出了应对气候变化科技工作在“十一五”期间的阶段性目标和到2020年的远期目标，对气候变化的科学问题、控制温室气体排放的技术研发、适应气候变化的技术和措施、应对气候变化的重大战略与政策等方面进行了重点部署。

2，加强人才与基地建设。经过近20年的努力，中国在气候变化领域初步形成了一支跨领域、跨学科的从事基础研究和应用研究的专家团队，取得一批开创性的研究成果，为中国应对气候变化提供了重要的科技支撑。建成一批国家级科研基地，基本建成国家气候监测网等大型观测网络体系。加强应对气候变化先进技术的研发和示范，产学研结合加快了先进技术产业化步伐。

3，不断加大对气候变化相关科技工作的资金投入。建立了相对稳定的资金渠道，并多渠道筹措资金，吸引社会资金投入气候变化的科技研发领域。“十五”（2001—2005年）期间，中国通过攻关、863和3等国家科技投入应对气候变化科技经费逾25亿元。截至2007年底，“十一五”国家科技（2006—2010年）已安排节能减排和气候变化科技经费逾70亿元。此外，还通过其他渠道投入大量资金用于气候变化的科技研发。

2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）

一、注意事项

1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡！

二、给定资料

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的。海洋包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气量14万亿立方米，滨海砂矿储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油量约240亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动》（以下简称《碧海》），旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等管理部门以及三省一市地方又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”

3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到15年，日本总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业迅速发展，据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。

在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县还鼓励大家在自已家周围和工厂区种植植物，所有费用都由提供，并且在树木种植之后还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示：“我们用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非势力，而是污染所致的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在19年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但在J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染方案》。3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人大、多位领导同志到J市、S市检查整治工作。据悉，J市5年内投入24亿元用于近海水域污染。除了保证资金的投入，目前，J市即将完成对23家污染企业的在线监控，污水处理厂首期4万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市彻底否决，污染源头将被切断。S市也出台了“方案”，将全市70家企业列入污染源监测名单。市还在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。

5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里已全面完成建设，成为现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。

日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金**的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。（54字）

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：

1．准确全面，切实可行；

2．调理清楚，表达简明。不超过300字。

（三）A市市准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2．体现精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3．通俗易懂。不超过400字。

（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合；

2．言语畅达，条理清楚；

3．总字数800～1000字。

2010年国考申论行政执法类答案解析

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

解析：该题是一道概括题，即要求考生针对特定材料概括原因。

参考答案：

（1）渤海封闭性强，自身交换能力差，自我更新周期长；

（2）渤海沿岸超标排放的入海排污口多；

（3）参与渤海经济开发活动的城市及行业众多，各类管理部门管理职能交叉，难以进行海陆一体化的管理；

（4）众多主体分享渤海的环境效益和经济效益，直接影响沿海地方治理的积极性，造成治理工作效率低下；

（5）《渤海碧海行动》只是政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中难以借助法律手段实现各个体系之间的对接统一。

2. “给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合给定资料内容，对‘环保错位’的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

解析：该题是一道概括分析题，并且是概括相关问题的本质。

参考答案：

“环保错位”的问题：先污染后治理。其实质是发展的观念存在问题，没有认识到经济发展和环境保护需要统筹兼顾，不能。

兵库县在早期片面追求经济发展、填海造地，而忽略了对海洋环境的保护，造成巨大的海洋污染和海洋生物的灭绝。之后，为改变和修复海洋生态环境，日本又取了多种措施，如加强立法，增加投资，设立专项基金，引导地方、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与其中。

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：1.准确全面、切实可行；

2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

解析：该题主要考查考生解决问题的能力。在2009年北京社会在职人员公务员申论考试中，出现了同种类型的考题，这也就表明国考加强了对地方考试的学习和借鉴。在回答该题时，考生应注意“进一步”，即针对目前存在的问题已经提出了一些对策，要在此基础上深入展开。

参考答案：

W市在进一步建设“宜居城市”的过程中主要存在两个问题：①缺乏全局意识，W市为改善市区环境将污染转移至农村，影响了村民的经济和社会生活，并未从根本上解决污染问题；②缺乏长远意识，为追求当前城市发展引入大量居民、兴建工业园区，没有处理好人的居住与自然景观的关系。

为解决上述问题：首先，召开专家论证会和社会民众座谈会，听取各界意见，制定科学、合理的进一步发展规划；其次，引进国内外先进技术和经验，及时治理远遥村的环境污染问题，避免先污染后治理的老路；第三，加强宣传教育，大力普及科学发展观，提高民众对海洋环境保护的重视。

三、A市市准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2.体现精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3.通俗易懂。不超过400字。

解析：该题主要考查考生的贯彻执行和解决问题的能力，需要考生明确宣传纲要的写作重点。尽管“宣传纲要”的写作是第一次出现在国考申论中，但之前的地方和国考申论考试中，曾出现过公开信和新闻稿的写作题，其实三者在写作方面的侧重点是相同的。

参考答案：

关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要

一、全面阐释我市近海水域的污染程度、原因及相关危害

近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，严重影响了百姓的生产、生活。究其原因，则是：兴建“电镀集中控制区”过程缺乏长局观念和全局观念；其次本市所属海湾属于内海腹地浅水湾，自净能力差；第三，未严格遵守省相关部门文件。

二、阐释治理近海水域的目的和意义

全面贯彻落实科学发展观的需要；建设生产发展、生活富裕、生态良好的A市生态文明的需要

三、大力宣传我市近海水域污染整治工作情况及取得的成绩

广泛宣传解决A市近海水域污染整治工作的具体措施已经初见成效。

方面：组织开展近海水域状况调查并制定相关的；加大投入，建设环保的基础设施，控制污染；加大监测和处罚力度；落实领导责任制。

企业方面：引进高新技术，淘汰落后产能，节能减排。

普通民众：树立环保观念，加强对和企业的监督。

四、进一步贯彻落实各项措施，建立长效机制需要解决的问题

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合。

2.语言畅达，条理清楚；

3.总字数800—1000字。

解析：该题相对简单，要求考生以“海洋的健康”为题，写一篇维护海洋健康的策论文。但在答题的过程中，一定要注意结合给定资料的具体事例来谈，而不是泛泛地提对策。