新疆阿勒泰天然气价格查询一览表_阿勒泰市天然气维修电话号码

1.俄哈蒙矿业投资环境分析

2.2018-2019将军山滑雪场11月13号开滑将军山滑雪场价格一览表

3.新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产可利用性研究项目

4.“六方”矿产开发利用情况及合作态势分析

5.新疆阿勒泰地区矿业循环经济发展的思考

6.新疆能源矿产现状、优势、潜力及其配置和供需平衡研究

7.矿产开发利用现状

一、立体交通网络基本形成，矿山路建设、国道及省道通达至矿业园区的支线道路或末梢交通体系仍需完善

近年来，阿勒泰地区经济发展速度日益加快，矿业特区建设对交通发展提出了更高的要求。当前，奎北铁路已经铺通，福海—富蕴铁路建设项目、富蕴机场迁建、阿勒泰机场扩建、阿勒泰市至新区高速公路修建等大型项目已列入自治区 2009 年道路建设，并逐步付诸实施。形成了地区铁路、公路、航空立体化交通网路，为阿勒泰矿业特区建设创造了良好的条件。

随着地区矿业经济的快速发展，对交通道路及运输的需求也在逐渐增强。目前阿勒泰地区道路交通设施建设仍不能满足矿产勘查开发的需求，水、电、路等基础设施建设对矿业的快速发展产生影响，不能满足勘查工作和矿业生产的正常需要。富蕴县县城—蒙库矿区每天运输矿产品专用车流量往返将达 1 200 次，矿山道路已不适应矿山生产的需要，路建设问题日益突出。地区北部山区如诺尔特等许多有前景的成矿区带至今无路通达，地质勘查工作的重型设备无法到达，严重影响地质勘查工作进度。另外，红山嘴口岸至阿勒泰市的道路两侧存在崩塌、泥石流等地质灾害隐患也应引起重视。

新区道路交通体系规划建设工作急需开展。国道及省道通达至矿业园区的支线道路或末梢交通体系仍需完善。

二、水时空分布不均，水利工程建设相对滞后，水利控制体系有待完善，优化配置和节水成为矿业特区可持续发展的必由之路

阿勒泰地区水丰富，集中分布在额尔齐斯河、乌伦古河和吉木乃山溪三大水系，但是水时空分布不均，控制性水利工程少，水配置不合理。因此，夏季由于农田灌溉而出现缺水的情况，使得一些矿山企业不得不闭矿停产。如 2006 年，阿勒泰地区受历史罕见的暖冬天气影响，降水量明显减少，积雪明显偏薄。2007 年春季，由于气温回升较快，积雪快速融化，大风天气频繁，土壤失墒严重，成为有气象记录以来最干旱的年份，农牧业缺水严重，对正在发展中的矿业企业也产生了不利影响。为此，提出如下解决措施:

一要进一步对地区水优化配置，合理调配水，充分发挥水利工程的调控作用，统筹规划，综合利用，着力构建完整的水利控制体系。利用国家将水利作为农业基础设施建设重点的良好机遇，地区加快了纳噶什水库等 5 个控制性水利工程和克孜加尔灌区等 6 个灌区前期工作，将为矿业特区的建设提供充足的水保障。

二要强化节水意识和措施，提高水利用效率。研究探索完善水价计价方式，积极推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超过基数或定额的用水，实行较高价格，以切实提高居民节水意识，更加充分发挥引导节约的价格杠杆作用，同时尽量减少水价调整对低收入群体的影响。截至 2009 年底，全国 36 个大中城市中有接近一半实行了居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额加价制度已经普遍施行。农业用水方面，大力推广节水灌溉，积极推广和应用高效节水技术，实现高效节水面积占耕地面积80%的目标。工业用水方面，倡导循环经济理念，大力推广工业节水技术，循环利用水，提高水的循环利用率。

三、一次能源消费结构不合理，原煤、成品油、天然气需从区外引进，水火风电结构也存在问题

阿勒泰地区一次能源主要为: 煤炭、油气、电力，另外，作为新能源的风能等发展也很快。但主要存在如下问题: 地区能源结构不合理; 水电比例大、火电比重少，电价相对较高，影响对矿业企业的持续供电; 煤炭潜力大，但产量少，供需矛盾日趋突出。油气丰富，具备一定的产能，但由于处于勘查开发的初期，地区可利用天然气量少，且价格较高。风电建设成绩喜人，但由于存在风电上网体制等障碍，加之风电产能过剩，造成地区风能产业布局的不尽合理。

( 一) 电力

地区电力主要包括水电、火电和风电，主要以水电为主。地区电力供应中火电供应严重不足，如在地区的 27 座电站中，火电仅有 4 座，总装机 25. 5 MW，占地区总装机量的17. 5% ，其他水电占 81. 8% ，风力发电占 0. 7% 。由于地区电力供应以径流式小水电为主，调节能力有限，而且枯水期长，造成水电供应不足，随着各重点矿山企业步入实质性的快速建设阶段，随着蒙库铁矿、可可塔勒铅锌矿、喀拉通克铜镍矿、可可托海稀有矿等重点工矿企业的球团厂、选厂、冶炼厂等一大批新建项目和技改项目的上马投产，特别是新兴铸管等 10 大项目的上马，无法满足地区继续发展有色金属深加工及五大矿业园区建设的用电需求，将使电力供需矛盾进一步加剧。同时，由于地区电力大多是小水电，电价相对较高，直接影响了冶炼等高耗能矿冶企业的落地，制约了产业链的延伸。

近年来，阿勒泰地区促进电站及电网建设。2009 年，冲乎尔水电站投入试运行，哈德布特、吉勒布拉克水电站正式开工，蒙古 ( 香港) 能源公司火电项目已具备开工条件等。2009 年新建装机容量 39 万 kW、新增发电量 5 000 万 kWh。地区在未来 3 ～ 4 年内新增水电装机容量 100. 4 万 kW。随着这些水电、风电工程的建设及并网发电，装机容量将大幅增加，电价也有望降低，地区电力供需矛盾将得到有效缓解。

风电建设成绩喜人，金风科技布尔津风电场，华电布尔津电场完工，使地区风电比例有所增加，但由于存在风电上网体制等障碍，加之风电产能过剩，造成地区风电产业布局的不合理。今后，要根据风电上网情况、认真分析电力供需等因素，对全地区的风能进行评估，做好风电开发利用规划，优化风电产业布局，探索解决风电上网体制、风电产能过剩等障碍和问题，促进风电的良性发展。

( 二) 煤炭

截至 2008 年底，阿勒泰地区煤炭探明储量 10. 26 亿 t，探明程度很低，仅占新疆全区预测总量的 4. 7%，分布大致以额尔齐斯河干流为界，以北地区不具备成煤条件，属无煤区，以南地区为含煤区。历史上，该地区属于煤炭严重缺乏地区，原煤几乎从外引进，尽管近几年勘查工作不断加大，但目前原煤产量远不能满足矿业特区工业发展需求。

2008 年地区原煤产量只有 3. 78 万 t。煤炭消费量，2008 年地区工业交通部门原煤消费量 33. 5 万 t，民用原煤消费量不详，但由于地区特殊的地理位置和气候特点决定了地区的冬季供暖时间较长，每年供暖时间为 180 天，而供暖用的燃料几乎全部为煤。经测算，地区原煤缺口至少在 30 万 t 以上 ( 不包括民用煤) ，未来缺口会更大。随着富蕴县卡姆斯特地区煤炭勘查开发，富福矿业园区将以开发利用该地区的煤炭为主，将该园区规划建设成为煤电、煤化工产业基地。届时，将结束阿勒泰地区少煤的历史。

( 三) 油气

据地区新疆油气公司资料，全地区 7 县 ( 市) 均有很好的油气显示，潜力大。地区油气比较丰富，油气前景较好，乌伦古河区域具备形成中型油气田的地质条件，该区域内乌伦古坳陷、福津盆地均具有良好的勘探潜力。但是目前勘查开发利用程度低，不能满足矿业特区建设与发展的要求。

福津盆地作为地区油气勘查重点区域，要加大勘查投入，2010 年争取实施 1 ～2 口探井，进一步掌握福津盆地油气分布以及储量情况。2008 年地区原油产量大约2. 2 万 t，主要输送到克拉玛依市进行深加工。地区成品油消费量约 5 万 t，因地区没有炼油厂，所有成品油均通过车载由克拉玛依市运到阿勒泰地区销售，价格相对较高，据预测地区成品油需求量未来会成倍增加。从能源产业布局看，地区原油就地加工，可降低成品油价，对阿勒泰地区而言，是可行的，因为地区油气丰富，未来在新区矿业园区内可规划建设一定规模的炼油厂，在满足地区成品油需求的情况下，可将部分成品油销往中亚地区。

2008 年地区天然气生产规模 30 万 m3，主要通过环准噶尔天然气管线供给乌鲁木齐市。据预测，阿勒泰地区 ( 不包括兵团) 2007 年天然气需求量约 4 800 万 m3，2015 年和2020 年地区 ( 包括兵团) 分别达到 8 000 万 m3和 2. 16 亿 m3，中石油给地区天然气的年配额为3000 万 m3，未来供需矛盾突出。新疆广汇集团的 LNG 项目的落地，以及富蕴县煤制气项目的实施，对缓解地区天然气供需紧张局面将起到非常重要的作用。

若福津盆地油气勘查开发实现突破，在吉木乃能源矿业园区内，远期可规划建设一定规模的炼油厂，届时矿业园区将形成油气加工并重、兼顾煤炭等深加工、能源产业链相对完善的园区，天然气从国外引进，石油、煤炭等面向国内，产品市场销售定位在国内及周边国家。

俄哈蒙矿业投资环境分析

新疆地大物博，但由于经济发展起点低、文化教育水平落后、建设人才极为匮乏，各族人民生活相对贫困，自我发展能力较低。50多年来，社会经济得到全面发展，不仅是新疆各族人民自力更生、艰苦奋斗的结果，也与中央的大力支持和内地其他省市对新疆的积极帮助分不开。国家对新疆发展的支持主要表现在以下几个方面： (1)加大固定资产投资 在中央制定实施的十个“五年”中，始终把新疆基础设施建设项目、农业基础发展项目、现代工业体系建设项目等列为国家重点项目。1950 2001年，全社会固定资产投资累计完成5 015．15亿元，其中中央投资占53．1％，累计建成投产项目9万多个。“十五”(2001—2005年)期间，新疆累计完成固定资产投资5 034．95亿元，平均每年增加100亿元以上。共建成水利、交通、能源、城市基础设施等重点项目42个，其中西部大开发的标志性工程“西气东输”工程已全线贯通并投入运营，塔里木综合治理工程初见成效，奎屯一塞里木湖高等级公路、乌鲁木齐外环路等一批重点项目如期完工。新疆农村地区则重点建设了“油路到县”、“送电到乡”、“村村通广播电视”等基础设施建设项目。大规模的投资项目为新疆经济的持续增长奠定了扎实的基础。 (2)增大财政支持力度 新疆地方财政收入低。 (3)通过石油、天然气开发造福新疆 新疆拥有丰富的石油、天然气，中央坚持对新疆实施油气大勘探、大开发和大投入的方针，造福新疆各族人民。在国内外油气价格下跌，而新疆油气勘探开发成本较高的情况下，中央仍逐年加大新疆石油天然气勘探开发的投资力度。 石油、天然气及石化工业的快速发展，给新疆带来的益处是有目共睹的 (4)制定促进新疆发展的优惠政策 中央在经济发展及各项政策上向新疆倾斜，在税收、商业、原材料供应、民族用品生产、对外贸易等方面对新疆实行优惠政策。如赋予新疆等西部地区扩大对外开放的八条优惠政策；优先在新疆安排开发和基础设施建设项目；实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加财政支持，提高国家政策性、国际金融组织和外国的比重。自治区还依据国家规定，出台多项参与新疆社会基础设施、生态环境保护工程、优势和特色产业等领域投资经营的具体的税收优惠政策。 (5)输送和培养优秀专业技术人才 新中国成立以后，针对新疆较为偏远落后、缺乏高素质人才的情况，国家通过分配、调动和鼓励内地80多万知识分子和专业技术人员到新疆工作。国家非常重视培养本地人才，尤其重视培养各类少数民族专门人才。 大力支持发展新疆的基础教育，提高人口素质，增强自我发展的能力。 (6)鼓励内地省市开展对口支援 50多年来，各省、区、市向新疆提供了大量的技术和人才支援。在新疆工业企业发展落后的情况下，中央把东南沿海较发达地区的一些企业、工厂全部搬迁至新疆，如上海益华钢铁厂、天津市第四建筑公司等；从内地调进工程技术人员充实到新疆初建的骨干企业中去；选送一大批少数民族工人到内地先进企业进修实习，在很短的时间内就在新疆培养起一支工程技术骨干队伍。 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，新疆与内地各兄弟省(自治区、直辖市)的经济技术合作与交流，人才的互相流动日益扩大。 其次 是旅游业。。 新疆具有丰富而独特的旅游，发展旅游业的前景十分广阔。改革开放以来，新疆旅游基础设施明显改善，旅游服务质量不断提高，旅游产品日益丰富，旅游业在推动国民经济增长，促进对外开放，带动相关产业发展等方面发挥了重要作用。旅游业正在成为自治区国民经济新的增长点和最具发展潜力的优势产业之一。随着西部大开发战略的实施，国家加大了旅游业向西倾斜的力度，并下发了《院关于进一步加快旅游业发展的通知》，这些，都极大地促进新疆旅游业的发展。同时，也应该看到，新疆旅游业发展尚处在起步阶段，与旅游发达省区相比，还有很大的差距；与新疆丰富而独特的旅游优势相比，优势和潜力还远远没有发挥出来。为进一步加快新疆旅游业发展，特做以下决定： 一、加快旅游业发展的重大意义、指导思想和基本原则 （一）旅游业是当今世界发展最快、前景最广的新兴产业之一。 中央决定实施西部大开发战略，为加快新疆旅游业发展提供了新的机遇，自治区党委、自治区人民已决定将旅游业列为全区经济发展具有优势和潜力的产业，进一步解放思想，更新观念，切实增强机遇意识、市场意识和竞争意识，充分利用新疆的区位、和市场优势，尽快实现追赶型、跨越式发展，加快培育旅游支柱产业，利用旅游业对相关产业的带动作用促进地区经济的整体发展，努力实现从旅游大区向旅游强区的跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 （二）指导思想。以《院关于进一步加快旅游业发展的通知》精神为指导，实施以为主导、市场需求为导向的大旅游发展战略。依托优势，大力开发和发展名牌旅游产品，最大限度地促进旅游优势向产业优势和经济优势的转化，增强旅游业的产业带动和辐射功能，把旅游业培育成为全区国民经济最具活力的支柱产业，以旅游业的展推动自治区国民经济的快速增长。 （三）基本原则。 1、坚持依法治旅，实施以为主导，市场需求为导向的发展战略。 2、坚持以国际旅游为先导，边境旅游为支撑，国内旅游为基础的发展方针； 3、坚持把旅游业作为最具发展潜力的支柱产业加以培育，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局； 4、坚持统一规划、整体设计、突出特色、重点开发，大力开发特色旅游精品； 5、坚持保护第一、合理开发，社会效益、经济效益和生态效益良性循环的旅游业可持续发展模式。 二、加快旅游业发展的目标 （四）总体目标。在2005年把新疆建成我国连接中亚和欧洲的重要国际旅游地区，旅游总收入排名进入全国中上水平，成为21世纪初全国旅游最具活力、发展最快的地区之一。以"丝绸之路"为主线，树立起新疆旅游的国际品牌形象，使高品位的自然景观和浓郁的民族风情文化景观成为享誉海内外的旅游精品，新疆旅游在国际国内旅游市场的整体形象和占有份额大幅度提高，旅游设施、服务质量和管理水平达到全国一流水平，重点旅游景区间形成快捷、安全、高效的旅游交通网络，旅游经济总量和实力明显提高。到2010年，旅游产业实力进一步巩固、壮大，实现从旅游经济大区向旅游经济强区的历史性跨越。 （五）旅游经济增长目标。到2005年，实现旅游发展倍增。 国际国内旅游总收入年均增长10.9％，达到136.82亿元人民币，相当于当年全区GDP的7.45％以上。其中：接待海外旅游者人数年均增长7.9％，达到38.64万人（次）；旅游外汇收入年均增长9.5％，达到1.64亿美元；国内旅游者人数年均增长9.5％，达到1338万人（次），国内旅游收入年均增长11％，达到123.21亿元人民币。 （六）旅游产业发展目标。大力开拓入境旅游客源市场，到2005年，在保持独联体、日本、美国、韩国等国入境者稳定增长的情况下，东南亚、欧洲、中东市场得到进一步开发。国内旅游客源市场不断拓展，全年旅游接待人数超过100万人次的地区达到6个，超过300万人（次）的地区达到4个。旅游星级宾馆超过400家，力争3至4家国际旅行社进入全国百强国际旅行社，2至3家国内旅行社进入全国百强国内旅行社，2家旅游企业公司成为上市公司。 三、充分发挥优势，大力开发特色旅游产品 （七）进一步加快发展以五大旅游区为重点的旅游景区的开发建设。喀纳斯生态旅游区应以加快开发喀纳斯湖、白哈巴河、乌伦古湖等生态旅游为重点；以天池和博斯腾湖为重点的风景旅游区，应建成观光、休闲、度为主的旅游目的地；以吐鲁番为重点的古文化遗址旅游区，应围绕丝绸之路，深入挖掘古文化遗址的深刻内涵；喀什民俗风情旅游区要突出浓郁民俗、民风、民情的渲染；伊犁塞外江南旅游区以伊宁市为中心，加快那拉提、唐布拉景区建设，成为观光、休闲、度的旅游胜地。 （八）加快旅游名城建设步伐。2005年前，把乌鲁木齐、吐鲁番、库尔勒建成国际知名旅游城市；把喀什、伊宁、哈密、阿勒泰、阿克苏、石河子、克拉玛依、昌吉等市建成全国优秀旅游城市。2010年，把乌鲁木齐、吐鲁番、库尔勒、阿勒泰、伊宁、喀什建成社会文明、环境优美、功能齐全，交通便捷的国际旅游城市。 （九）开发建设旅游精品线路。以"丝绸之路"为主线，以"三线"为骨干，形成与国际接轨的大旅游线路网络。重点建设、推出的"三线"是：吐鲁番-库尔勒-塔中-和田-喀什线，主要以体验民俗风情、历史访古、长寿文化、探险、观光、考察为主；乌鲁木齐-天池-克拉玛依-乌伦古湖-喀纳斯湖线，主要以生态观光、工业旅游、休闲、度为主；乌鲁木齐-奎屯-乔尔玛-那拉提-巴音布鲁克-滩-乌鲁木齐线，以农业旅游、休闲、观光、考察为主。同时，继续抓好旅游购物、冰雪风光、商务旅游、都市风光、探险考察、民俗风情旅游等多功能精品线路的推广。 （十）开发名牌旅游产品。要坚持面向世界、面向市场、统筹规划、围绕重点、突出特色、合理布局的原则，尽快开发建设一批在国内外影响大、特色鲜明的旅游产品。2005年前，把天池、喀纳斯、葡萄沟、南山西白杨沟、滩等建成成熟的、与国际接轨的世界级旅游精品；2010年前，全区重点旅游地州市均有1至2个世界级或国家级旅游精品。 四、加大宣传促销力度，大力拓展旅游客源市场 （十一）大力拓展海内外旅游市场。大力发展入境旅游，充分利用新疆向西开放的地缘优势，继续巩固、拓展与中亚、西亚及巴基斯坦等国家和地区的旅游购物市场，着力开发美国、日本、韩国、西欧市场，努力扩大台港澳市场，形成多元化的入境客源市场格局。积极发展国内旅游，加强与东部沿海经济发达地区和周边省（区）旅游市场的协作，重视挖掘区内客源市场潜力。 （十二）办好旅游节庆活动。大力开发、发展会展旅游、商务旅游、农业旅游、工业旅游、都市旅游、生态旅游、文化旅游、节庆旅游等新兴旅游市场，积极申办、组织各种全国性、国际性会议、展览、文化、体育、经贸等大型活动，借势造市，形成良好的旅游效应。取主导、市场运作方式，努力把乌鲁木齐"乌洽会"、吐鲁番葡萄节、博州那达慕大会、喀什达瓦孜等办成国际国内有较大影响的旅游节庆活动。 （十三）重视旅游整体形象的包装和宣传。各级党政和有关部门要把宣传新疆旅游整体形象作为对内、对外宣传的重要组成部分。新闻单位要与旅游部门密切配合，开辟旅游专栏节目，并积极向中央新闻单位和国内外传播媒体输送、交流宣传新疆的旅游节目，重点推出新疆旅游名牌。各级外宣、外事、旅游、文化、新闻、等部门要积极邀请国内外新闻记者、旅行商及名人名家等，到新疆重点旅游地区进行实地考察和访，尽快提高新疆旅游产品的知名度。 （十四）完善旅游宣传促销手段。运用、歌曲、广告、互联网等多种宣传促销形式，提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量，增强旅游宣传促销实效。旅游行政管理部门要积极组织各旅游单位参加国内外旅游交易会及各种旅游宣传促销活动，加强与国内外旅游界的合作。简化赴海外促销人员审批程序，实行一年申请、一年有效的政策。积极创造条件在主要客源国（地区）设立旅游宣传促销窗口或办事处，与国家旅游局驻外办事处密切合作，努力推销新疆旅游品。 五、强化旅游管理，提高综合服务水平，不断改善旅游环境 （十五）加快旅游法制建设。抓紧制定、完善地方性旅游法规和规章，建立健全旅游法制体系。健全旅游行政执法体系和质量监督网络，尽快组建新疆旅游执法大队，提高旅游执法队伍素质和执法水平。建立全区统一的旅游投诉电话系统，及时受理投诉，查处各种违法违规行为。 （十六）进一步调整、充实旅游发展规划。要按照自治区"十五"规划的总体要求，继续抓紧做好全区《旅游发展规划》的充实完善工作。各地要按照统筹规划、突出特色的要求，制定和完善本地区的旅游发展规划，提高规划的科学性、权威性和可操作性，确保旅游景区（点）的永续利用。 （十七）认真做好旅游开发项目的立项工作。对在国内外有一定影响力的重大旅游开发项目，要积极争取列入国家重点建设项目；自治区重点建设项目的安排要统筹考虑旅游开发项目，对那些符合新疆旅游投资导向、特色鲜明、具有一定规模的旅游项目，要优先纳入自治区重点建设项目，予以积极支持。自治区等部门要切实加强旅游规划和项目管理工作。各地在制定国民经济中长期和年度基建技改时，都要安排一定比例的旅游项目建设资金，加大对重点旅游基础设施建设的投资力度。旅游基础设施国债项目要按照自治区重点建设项目管理模式进行管理。 （十八）建立健全旅游市场综合治理机制。全区各地和重点旅游地区要建议旅游市场综合治理联席会议制度，统一协调处理旅游市场综合整治的重大问题；各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同维护旅游市场秩序。 （十九）强化旅游安全管理。旅游活动的各个环节都要建立健全安全制度，落实责任制，防止各类安全事故特别是重、特大恶故的发生。重点旅游区以及相关部门、旅游企业、旅游景区（点）都要制定旅游安全事故紧急处理预案；以110、120为中心建立社会联动系统，及时查处刑事、治安案件，处理人身财产安全事故和其它突发。 （二十）加速形成旅游社、旅游饭店、旅游定点企业的规范服务标准。加强旅游企业服务质量规范管理，牢固树立服务质量第一的观念。强化旅行社和导游人员管理，规范导游解说和团队运作。加强星级饭店评定工作，将更多的旅游饭店纳入星级饭店的标准化、规范化管理轨道。继续引进国内外先进的管理模式和经验，提高新疆饭店管理总体水平。切实加强对旅游购物等定点单位和旅游车辆的管理。 （二十一）创建中国优秀旅游城市和国家级旅游区（点）。在继续巩固和发展乌鲁木齐市、吐鲁番市、库尔勒市等中国优秀旅游城市的创建成果基础上，进一步扩大创建城市范围，力争早日将喀什市、阿勒泰市、伊宁市创建为中国优秀旅游城市。在全区重点旅游市、县开展建设"旅游强市（县）"活动，进一步提高城市的旅游经济实力和在全国的知名度。积极组织实施国家颁布的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》工作，规范景区景点的设施标准、服务质量，争创国家颁布的"A"级旅游景区（点），进一步提高旅游景区（点）的综合服务水平和市场竞争力。 （二十二）加速培养一支高素质的旅游从业人员队伍。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，充分发挥区内院校旅游专业的办学优势，加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构。取多种形式对旅游从业人员进行培训，加强职业道德和业务素质建设。抓好旅游企业重点是星级宾馆和旅行社经理资格认证工作，健全员工持证上岗制度，到2005年，旅游从业人员持证上岗比例达到80％以上。 （二十三）营造良好的旅游大环境。实施旅游畅通工程，各执法检查部门和单位不得随意途中拦截检查旅游车辆，旅游城市要为旅游车辆入城提供方便。加强旅游城市、旅游景区（点）和旅游沿线的社会治安综合治理，提高居民文明程度，共同塑造和维护新疆旅游的良好形象。 （二十四）认真做好旅游的合理开发和保护工作。要严格制定科学的开发和保护方案，坚持开发和保护并重，经济效益、社会效益与生态效益相统一的原则，坚决杜绝对自然景观、人文景观的盲目开发、低水平开发和破坏性开发，努力实现旅游业的可持续发展。 （二十五）大力发展边境旅游。要充分发挥旅游中心城市和边境口岸的地缘优势。 通过制定相关优惠政策，着力改善边境旅游环境，规范市场秩序，逐步建立与边境旅游相适应的市场体系和服务功能。 六、围绕旅游发展加速交通建设，完善旅游配套功能 （二十六）加快旅游航空交通建设。把乌鲁木齐国际机场建成西部国际旅游的主要进出口岸，形成连接主要旅游客源国、省内外重点旅游城市及旅游景区的旅游航空网络。围绕主要客源国市场开拓，积极开辟乌鲁木齐至日本、新加坡、马来西亚、泰国、韩国及欧洲等国际航线。围绕重点旅游景区加快区内航空支线建设。 （二十七）建成高等级旅游公路网络。围绕重点旅游区和旅游精品线路建设，尽快形成乌鲁木齐至各主要旅游城市、旅游景区，以及旅游城市、旅游景区间的高等级旅游公路网络。交通部门要在重点旅游区和旅游线路上增开旅游客运专线。加快建设乌鲁木齐-托克逊-库尔勒、奎屯-伊宁高等级公路；改造升级伊宁-新源、奎屯-乔尔玛-巴音布鲁克-滩、阿克苏-库车-库尔勒、喀什-红其拉甫、阿图什-喀什-奥依塔克等干线公路及旅游公路。 （二十八）发展铁路旅游运输网络。围绕西部大旅游线路的规划、开发，提高兰新铁路线路的利用率，尽快形成新疆与内地省（区、市）旅游城市、乌鲁木齐与区内旅游城市的铁路旅游运输网络。提高旅游列车档次和运行速度，增开"朝发夕至"豪华舒适的旅游专列。 （二十九）完善旅游配套功能。各地、各部门要通力配合，尽快完善旅游城市、旅游景区景点、旅游交通沿线的通信、邮政、电力、银行、医疗、供水、餐饮、环保等服务设施和功能。彻底治理旅游景区（点）脏、乱、差现象，加快公共厕所工程建设，坚持"谁经营、谁负责"的原则，风景区（点）、旅游线路沿线的加油站、停车场等没有建立规定水冲厕所和环保厕所的，旅游和工商行政管理等部门有权取消其经营资格。 七、实行政策倾斜，扶持旅游业发展 （三十）进一步加大对旅游业的支持力度。自治区、财政、旅游等部门要积极想办法争取国债和中央预算内基本建设资金用于旅游基础设施建设。自治区、财政部门要确保自治区每年260万元旅游基础设施建设资金、200万元旅游发展基金和200万元旅游宣传专项资金及时、足额到位，并以此为基数每年递增15％。各地也要不断加大对旅游业的财力支持。要积极支持符合条件的旅游企业通过上市发行股票等方式进行融资。 （三十一）充分发挥口岸优势，搞活边境旅游。要进一步简化出入境手续和旅游购物通关检验手续。要利用新疆与哈萨克斯坦口岸边民互市免签证的便利条件，不断扩大旅游购物贸易，并在税费征收上予以优惠。外汇管理部门要组织有关商业银行在定点旅游购物市场、边境口岸设立外汇兑换点，为游客提供方便，防止外汇流失或进入进行非法交易。自治区外办、公安等部门要继续向国家有关部门争取我方人员赴哈方边境地区进行"一日游"或"多日游"，以及在新疆主要城市和重点边境口岸对境外游客实行72小时免签证和落实签证有关政策。对于赴海外旅游促销人员的审批，实行一次申请、一年有效的办法。同时，抓紧新增13个开放县（市）的有关报批工作。 （三十二）充分发挥市场价格机制作用，合理运用旅游景区（点）票价调节淡旺季游客流量；民航部门要加大民航机票分季节、时段、航线进行差别定价的力度。 （三十三）对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用电、用水、用气价格。各地要加大对旅游宾馆、饭店缴纳各种费用情况的检查清理力度，对不合理的收费项目，该减少的要减少，该取消的要坚决取消。 （三十四）各有关部门要积极帮助旅游投资者解决在项目开发建设中遇到的困难。对经营有困难的，经有关部门认定，自企业开业之日起，3年内免缴生产经营场所房产税。对旅游经营项目用地，只收征地费，免收土地使用权出让费。 （三十五）继续大力推进创建"中国优秀旅游城市"和"旅游强县"活动。对人选的旅游城市，自治区有关部门要在基础设施项目立项、资金投入等方面予以重点支持。 （三十六）制定优惠政策，鼓励国内外各种经济成份在新疆投资旅游建设、兴办合资旅行社和其他旅游企业。要充分调动各方面的积极性，坚持国家、集体、部门、企业、个人一齐上，内外资一起上和"谁投资、谁受益"的原则，鼓励和引导方方面面的人力、物力、财务投入旅游业，努力扩大旅游发展规模，积极完善多元化的旅游市场主体。有关部门要认真筛选好的旅游设施项目并争取进入国家《中西部地区外商投资优势产业目录》，享受有关优惠政策，积极吸引外商进行投资。鼓励新疆旅游企业参与国内区域性经济合作，加强与区外旅游企业的合作交流。 （三十七）鼓励开发生产旅游纪念品和旅游商品；对开发生产旅游纪念品的经营者享受免征3年所得税的政策。 八、切实加强对旅游业发展的领导 （三十八）各级党政部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，坚持主导型的旅游业发展战略，加强对旅游工作组织协调领导和支持力度，及时研究解决本地区旅游业发展的难点、"热点"问题，为旅游业的发展创造良好的外部环境。要进一步强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能。各相关部门要强化旅游产业意识，主动配合旅游部门工作，增强为发展新疆旅游业服务的意识，切实转变观念，密切配合，形成合力，从各方面支持旅游业的发展。 （三十九）加强行业管理，规范旅游市场秩序。要严格实行旅行社准入制度，凡未经旅游行政主管部门批准，工商部门不得办理营业执照。要不断规范旅行社、导游人员的经营行为，健全投诉机制，完善处理程序，提高投诉结案率，依法保护旅游者的合法权益。旅游产品和服务必须实行明码标价，打击价格欺诈等违法行为。要严厉打击无照经营旅游业务、扰乱旅游市场的行为。大力倡导健康、文明的旅游消费，坚决抵制和严厉打击"黄、赌、毒". （四十）加强旅游安全和卫生保障工作。各地区、各有关部门都要高度重视旅游安全工作，切实做好旅游区（点）和旅游城市的社会治安、交通管理、卫生防疫等工作。要建立预警联动系统；制定旅游安全、消防事故紧急处理预案，落实安全、消防责任制，防止旅游意外安全事故特别是重大安全事故的发生，确保旅游者安全。 （四十一）自治区旅游工作领导小组要进一步发挥其宏观协调作用，坚持例会制度，及时协调处理全区旅游发展中存在的问题。自治区人大要抓紧制定《旅游管理条例》实施细则；自治区旅游行业协会要充分发挥与企业的桥梁作用，强化行业自律

2018-2019将军山滑雪场11月13号开滑将军山滑雪场价格一览表

丰富的矿产是阿勒泰地区周边国家优势，构成了阿勒泰地区利用周边国家的基础。第一节和第二节将阿尔泰成矿带成矿背景、成矿地质条件及规律进行了阐述，并对阿勒泰地区周边国家的矿产勘查开发状况进行了分析研究。本节主要对周边国家的矿业投资环境进行分析，如果说基础是硬件的话，那么，投资环境、政策等就构成了阿勒泰地区利用周边国家矿产的 “软件”。只有将软硬件有机地结合起来，利用周边国家的才能更有针对性、更实际。下面分国别阐述。

一、俄罗斯

( 一) 矿业法律法规

2008 年 5 月，俄罗斯正式实施 《俄限制外资进入战略性产业法》。俄罗斯对外资进入涉及国家命脉的行业一直保持相当谨慎的态度，曾实施数条临时法律条例，但一直缺乏统一的立法进行调节，已有的法律并不具有系统性。新法规定 13 大类 42 种经营活动被视为战略性行业，限制外资进入。与矿业开发有关战略性行业为: 在联邦级地下区块内进行地下的地质研究或勘查开。

战略性矿床标准为: 对联邦级地下公司的控股权不得超过 5%。据俄罗斯工业能源部的信息，战略性矿床 ( 油气田) 包括铀、金刚石、纯石英、镍、铌、铂族金属、钴、铍、锂、原生金 ( 储量在 50 t 以上) 、铜 ( 储量在 50 万 t 以上) 等放射性、有色金属和稀有及分散元素矿产; 石油 ( 储量在 7 000 万 t 以上) 、天然气 ( 储量在 500 亿 m3以上) 等能源矿产。

战略性矿床 ( 油气田) 的新标准，对油气田而言，要比以前规定的标准要低得多，因此，有相当数量的油气田列入战略性油气田，包括 30 个油田和 40 个气田。铜矿，包括乌多坎 ( Udokan) 在内的 3 个铜矿床列入战略性矿床。金矿，苏霍伊洛格 ( Sukhoy Log) 金矿列入战略性矿床。

按照新法律规定的标准，俄天然气工业公司、卢克石油公司、俄罗斯石油公司、苏尔格特石油天然气公司、鞑靼石油公司、秋明-BP 石油公司、阿尔罗斯矿业公司、诺里尔镍业公司等开业巨头，包括电力部门地区电网组织及天然气分配领域的约 7 000 家公司和企业在内的天然垄断主体等都将被列入战略性企业，其数量将占所有行业半数以上，产值约占俄国内生产总值的 50% ～60%。

俄外资进入战略性行业的申请批准程序尽量简化，在联邦层面确定协调国家统一立场的协商程序，并对外资的进入和退出实行 “一个窗口”原则。审核层次高，若外资企业希望在按法律规定具有战略意义的相关公司或地下区块项目中取得10%以上的控股权，须向相关全权机构 ( 之前为向俄联邦反垄断署) 提交申请，并经由联邦安全会议牵头组成的跨部门专门委员会审核，俄总理将担任该委员会。如果认为该项目将威胁国家安全，申请将被转交审核，总理将有权做最后决定。正常情况下这一过程约为3 个月，特殊情况下该审核过程可顺延 3 个月。该法规定不涉及在法律颁布之前已经完成的交易，但所有持有俄战略性行业公司 5%以上股份的外国公司，必须将控股情况向俄备案。

俄加快新法的出台步伐是适应入世的需要，其指导思想是按照国际惯例尽量符合WTO 需要，同时考虑国内产业结构调整需要，尽量符合国家利益。新法律规定的行业和领域已为外资设限，将成为抵御外资冲击俄国内相关行业的市场保护措施之一。从国际矿业开发合作的角度讲，新法的实施对外商投资俄罗斯的矿业开发增加了难度。

( 二) 矿产税费政策

俄罗斯 1996 年 1 月 1 日生效的关于 “矿物原料基地再生产提成”的决议规定了地下使用权付费中的开付费和矿物原料基地再生产提成。矿物原料基地再生产基金依照矿产品销售额的一定比率提取，不同矿种的比率不同，如油气 10%，铁矿 3. 7% 等 ( 表5-12) 。

表 5-12 俄罗斯矿物原料基地再生产提成比率

资料来源: 宋国明，国土部信息中心，国土情报，2002。

2002 年 1 月 1 日起，俄罗斯开始征收矿产开税。取消了矿物原料基地再生产提成制度。矿产开税的税率基本等于以前的矿物原料基地再生产提成的一半和矿产开权付费的平均值之和。

俄罗斯联邦 2001 年第 926 号决议批准了新的矿产使用经常性付费 ( 相当于矿地租金) 的最低和最高标准。不同矿种有不同标准，大致范围是普查阶段为20 ～360 卢布( 77 ～1 385 人民币元) /km2; 勘查阶段为 800 ～ 20 000 卢布 ( 3 078 ～ 76 959 人民币元) /km2( 表 5-13) 。

表 5-13 2001 年俄罗斯不同矿种不同勘查程度经常性付费标准

资料来源: 宋国明，国土部信息中心，国土情报，2002。

二、哈萨克斯坦

( 一) 矿业投资相关法律法规

随着中国新疆阿勒泰地区利用哈萨克斯坦天然气的成功，需进一步对哈萨克斯坦矿业投资相关法律法规进行了解，为利用该国矿产奠定基础。参考有关资料，对 《法》、《税法》、《投资法》等相关法律法规进行阐述和解读。具体内容如下:

1) 加强国家对矿产的控制。哈萨克斯坦分别于 2004 年 12 月 8 日、2005 年 10 月14 日和 2006 年 12 月 29 日连续三次对 《法》 进行了修改和补充，分别引入了国家“优先 ( 购买) 权”和 “集权”的概念。主要包括对矿产品交易的优先权、对地下利用权转让的优先权、集权。地下利用者如果违反上述国家 “优先权”和 “集权”的规定，国家有权单方面撕毁合同。

2) 严格矿业权审批管理。 《法》 规定了地下矿业权转让过户程序，地下勘查开权转让的审批部门和机构 ( 能源矿产部) ，矿业权转让批转程序，开权期限及延期规定。如矿产勘查许可证有效期一般为 6 年，正常情况下，允许探矿权人两次延期，每次延期不得超过两年。矿许可证有效期 25 年，若储量规模巨大的矿山，可签订有效期 45 年的合同，同时对申请合同延期时限作出规定。

( 二) 矿产税费政策

1. 企业税收

在哈萨克斯坦注册的企业，原纳税种类多达十几种，2009 年 1 月 1 日颁布的新税法，使企业税负有所减轻，企业所得税降幅最大，由之前的 30% 下降到 2009 年的 20%，到2011 年降到 15% ，几乎降了一半。其他税种均有不同程度的调整 ( 表 5-14) 。

表 5-14 哈萨克斯坦新旧税法税率对照表 ( 主要税种)

资料来源: 于新，哈萨克斯坦矿产投资相关法律简析，2009 年 12 月 8 日，驻哈萨克斯坦使馆经济商务参赞处。

2. 税收优惠

新税法几乎取消了以前所有对外国投资者的税收优惠政策。从 2009 年 1 月 1 日起只在固定资产折旧方面开辟了一个小优惠窗口，新税法对地下开企业重新制定了固定资产的折旧标准。地下开企业可在三年内对初始固定资产投资进行折旧。一是对于矿山开企业，占初始固定资产50%的折旧费可根据矿山开合同，在缴纳企业所得税时抵扣。二是对于石油和天然气开企业，占初始固定资产30%的折旧费根据石油天然气开合同，在缴纳企业所得税时抵扣。

3. 出口税及矿产开税

对除石油和天然气以外的几乎所有出口产品免征出口关税。

1) 出口收益税。新税法取消了石油和天然气出口税，增加了石油和天然气出口收益税，税率根据石油和天然气的价格确定，价格越高，税率越高 ( 表 5-15) 。取消煤炭矿产开税，征收 2. 1%的出口收益税。

表 5-15 哈萨克斯坦石油、凝析油出口收益税率表

资料来源: 于新，哈萨克斯坦矿产投资相关法律简析，2009 年 12 月 8 日，驻哈萨克使馆经商参处; 注: P ＜40 时，税率为零。

2) 矿产开税。固体矿产征收额依据不同矿种而定，金属矿产一般为 0. 3% ～9% ，铬铁矿最高达 17% 。非金属矿产一般在 2% ～ 4. 5% 之间，宝石矿产税率高达 12% 。烟煤等矿产品的税率为零，出口的烟煤税率为 2. 51% ( 表 5-16) 。石油以原油年产量确定( 表 5-17) 。

表 5 －16 哈萨克斯坦矿产开税税率

资料来源: 于新，哈萨克斯坦矿产投资相关法律简析，2009 年 12 月 8 日，驻哈萨克斯坦使馆经济商务参赞处。

表 5-17 哈萨克斯坦原油开税税率表

资料来源: 于新，哈萨克斯坦矿产投资相关法律简析，2009 年 12 月 8 日，驻哈萨克斯坦使馆经济商务参赞处。

4. 企业用于投资的设备优惠

对于外国投资者来说，取消了税收优惠，但关税优惠条件仍然保留。根据 2003 年1 月 8 日通过的 《投资法》 的规定，凡与工贸部投资委员会签订了投资合同的外国投资者可以享受以下特惠: ①投资者进口生产用设备免关税; ②国家可以给予外国投资者以土地使用、房产、机械设备、计算机，测量仪器，交通工具 ( 小汽车除外) 等方面的一次性实体资助。

最近，“哈萨克斯坦含量”概念的提出为矿业企业提出的新的要求，矿权人在矿产勘查开发过程中，要多用哈萨克企业生产的设备和原、辅材料，多使用当地公司提供的各种服务，多雇用当地员工。

可见，新法的修改，加强了哈萨克斯坦对国家矿产的控制。新税法根据国际市场调整了矿产品税种及税率，减轻了地下矿产开发企业的税赋，新税法几乎取消了以前所有对外国投资者的税收优惠政策，仅在固定资产折旧方面尚存一些优惠。

三、蒙古

( 一) 法律法规及政策

为吸引国内外资金尽快开发利用该国矿产，19 年，蒙古国家大呼拉尔通过第一部 《矿产法》。2006 年 7 月 8 日通过了 《矿产法》新版，按新法规定，投资开发蒙古矿产的主要政策有如下 6 个方面: ①制定了战略性矿产的划分标准，明确了国家对矿产的参与条件和股比。加强了国家对矿产的控制与管理。②规范了许可证的发放和管理，增加了矿业经营活动的透明度。新法实施后，勘查和开许可证由 2007 的 5 588 个减少到 2009 年底 3 659 个，减少 68. 41% ，勘查许可证和矿许可证分别减少 76. 94% 和 39. 01% 。③缩短了矿产开特别许可的总有效期限，提高了矿产开发相关费用的标准。④提高了签订投资合同的投资基数，增加了投资合同审批部门和环节。⑤突出保护自然环境的重要性，加大了对破坏自然环境许可证持有者的处罚力度，有利于遏制矿业开和环境保护不和谐发展的局面。⑥充分照顾各级和各阶层的利益，合理分配矿产开发收益，有利于保持国家的协调统一和社会的和谐稳定。

新矿产法对中国勘查开发蒙古矿产产生了两个方面的影响。有利的方面是: ①蒙古法律的逐步完善为我投资蒙古矿产领域提供了更加透明、规范的法律环境。②新法对特别许可管理的规范将有效地避免特别许可的恶性炒作和企业之间的无序竞争。③国家对矿产的参与在某种意义上有利于推动中蒙矿业领域的合作。不利影响表现为: ①法律政策的不稳定性增加了投资的风险，借机疯狂炒作掠取外商持有的矿权。②提高了企业运营成本，缩小了投资利润空间。蒙古虽然地大物博、丰富，但是恶劣的自然环境、落后的基础设施 ( 包括水、电、交通、通讯等) 对矿产开发造成了很大的障碍。③提高了签订投资合同的门槛，使中国部分企业为此所做的努力前功尽弃。

2006 年蒙古国家大呼拉尔春季例会相继通过了一系列税法的修改草案、铜金暴利税法、新矿产法等法律，在蒙的矿产开发面临新的形势。中国企业应清醒地认识在蒙矿产开发的新形势，积极取有效的应对措施。

( 二) 矿产税费政策

近年来，蒙古的地质矿产管理机构发生一些变化。2004 年矿产局和石油管理局合并，组建了蒙古矿产和石油管理局 ( MRPAM) ，该局隶属工业和贸易部，2009 年矿产与能源部成立，蒙古矿产和石油管理局 ( MRPAM) 隶属于矿产与能源部。使得矿产管理更加规范，国家对矿产的控制力也增强。

蒙古 2006 年颁布了新的矿物法，其主要内容是:

1) 许可证有效期将由 7 年延长至 9 年; 矿许可证的最长年限为 70 年，补偿费调整到 5%。

2) 修改税法，减少所得税。取消双重收税，减少所得税，公司所得税从 30% 减少到25% 。增值税由 15% 降低到 10% ，再投资的 10% 抵扣企业纳税。

3) 立法引进了 “战略性矿产” 概念。将那些对蒙古经济、社会发展和安全具有潜在影响、或者在国际上具有巨大需求的矿产定义为战略性矿产。

4) 稳定投资者的协议延长年限。投资额在 5 000 万 ～ 1 亿美元的项目要签订 10 年期的协议; 投资额在 1 亿 ～3 亿美元的项目要签订 15 年的协议; 投资额超过 3 亿美元的要签订 30 年的协议。

自 2006 年以来，蒙古金和铜的生产经营接受暴利税管制。暴利税适用于如下情况:①当黄金价格高于 850 美元/oz，铜价高于 2 600 美元/t。②金矿和铜矿的矿区土地使用费和增值税按照国际最好的经验执行。③煤炭矿业公司必须支付 2. 5%的矿区土地使用税，但实际上，只有国有公司和大型私有公司全额支付。

新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产可利用性研究项目

雪都阿勒泰在11月份就开始下雪啦！现在的阿尔泰雪景已经美得不像话啦，阿尔泰的其中一个滑雪场，将军滑雪场在11月13号也开启了首滑，伙伴们抓紧时间袄预约滑雪场的早鸟票吧，价格更便宜。

阿勒泰市将军山滑雪场在全国来看，都是唯一一个跟城市相连接的滑雪场。这里雪质良好，天然粉雪。

高速缆车，缆车高差405米，全长1450米，用了吊椅、轿厢，缆车在基础款的基础上还带上保暖措施，里面共有60个六人吊椅和15个八人轿厢，每小时运力可达2000人，因为有了这，游客上坡的时间被大大缩短。高速缆车乘车时间由原来的20分钟缩短到6分钟。

新增初、中级雪道的缆车、增加初级区域面积6.4万平方米。新增野雪道两条，新增5公里道路，在冬季可做为雪道。另外，增加游客喜爱的机压雪道外雪道20余条。

价格问题

价格已经达到了全国价格最低。

据了解，将军山滑雪场是全国唯一与城市相连的高山滑雪场，是全国及自治区，高山滑雪训练基地，自治区5S级滑雪场，有两条雪道通过国际雪联认证，是新疆唯一有两条雪道通过国际雪联认证的雪场。野雪道全长3公里，雪质为天然粉雪，雪道的体验感极佳。

将军山滑雪场天然水适合滑雪，雪场还回滑雪高手开放了野雪道，更加更多刺激，惊险体验，还不来玩。

阿勒泰市将军山滑雪场

滑雪场有效雪期：150天

有效高差405米，目前已建成雪道27条，总长21公里，雪道面积80万平方米，拥有缆车4条，日接待能力可达10000人次。

阿勒泰全年降雪期：179天、积雪期134天。

阿尔泰位于世界世界滑雪黄金纬度，拥有优质雪，雪期时间长，四周都是原始森林，挡住外来风。气温，风速都保证了这里优良的滑雪条件。2018年，将军山滑雪场还被授予了中国雪都的称号。

将军山滑雪场还是全国及自治区高山滑雪训练基地。

开滑优惠

在滑雪场开滑之初，将军山还投入了大功率造雪机保证滑雪质量。本身阿尔泰地区的降温以及滑雪场的努力，将军山现在已经拥有了相当分量的积雪量。

首滑之日雪场就推出了优惠活动，针对不少上班族在周末才有时间，在开滑后的第一个周末，所有来滑雪的游客都享受到了门票半价的优惠活动。

如果你在阿勒泰市金都酒店入住，那么凭借金都酒店的入住凭证可以免费滑雪。

优惠现在已经结束

好玩，有趣滑雪活动。

滑雪场滑雪只是一部分，对于只是想来看雪，戏雪来说，将军山的戏雪区域不要错过，嬉雪区域有有马拉爬犁、雪地摩托、橡胶船、卡丁车等项目。

在阿勒泰市区里面，那白雪覆盖的冰雪大世界，如梦如幻。新疆神秘的居民，民俗文化，特色美食，高山原产珠宝又怎么能就这么错过呢！

“六方”矿产开发利用情况及合作态势分析

一、项目简介

“新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产可利用性研究”项目,属于中国地质调查局发展研究中心“我国短缺的全球分布研究”工作项目。

项目编码:1212010811067

任务书编号:中地调研合同[2010]第151号

工作起止年限:2010年1月~2012年3月

课题负责人:张照志

报告主编:张照志

报告编写人:张照志 张莹莹 南雪玲 仲玉银 张连芝 陈祺 王雯婧

刘永团 王守国 张玲 王军 夏广芬 邹继鸿 李彩霞

单位负责人:仲玉银

总工程师:

提交单位:阿勒泰地区委员会政策研究室

提交时间:2012年3月1日

工作项目名称:我国短缺的全球分布研究

二、项目研究情况

根据项目协作合同书要求,本课题研究工作自2010年1月始,先后完成了工作方案制订、项目协作合同签署、阿勒泰地区调研、哈萨克斯坦东哈州考察及参加学术研讨会、综合研究、征求专家意见、初审与评审等阶段,共有包括阿勒泰地区、北京等地的15人参与本课题的研究,完成的主要实物工作量见表1。

表1 课题主要实物工作量

本课题于2011年完成征求意见稿,主要征求了阿勒泰地区有关领导与专家的意见,按要求进行了修改完善。在北京,主要征求了中国地质科学院全球矿产战略研究中心王安建教授,中国国土经济研究院、中国地质调查局发展研究中心、国土部信息中心等单位有关专家的意见建议。课题组均按照专家意见建议对报告进行了修改完善。

2012年2月16日,经新疆阿勒泰地委政策研究室同意,在北京组织专家对课题成果进行初审,专家组认为:该课题已按任务书的要求圆满完成了预订的工作目标和任务,提交了预期成果。专家组一致同意通过初审。

2012年2月25日,中国地质调查局发展研究中心在北京组织专家对本课题进行了评审。专家组认为,该课题提交的成果齐全,符合合同书的要求,同意通过评审。

2012年2月26日~3月2日,课题组根据评审专家的意见建议,对课题成果报告等进行了修改完善,并于3月7日正式提交中国地质调查局发展研究中心。

三、评审验收

2012年2月25日,中国地质调查局发展研究中心在北京组织专家对阿勒泰地区委员会政策研究室提交的《新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产可利用性研究成果报告》(属于“我国短缺的全球分布研究”2010年度工作项目,合同号:中地调研合同[2010]第151号)进行了评审。评审委员听取了课(专)题的汇报,审阅了报告,经质询、讨论形成意见如下:

1.课题研究基础扎实,思路清晰,结构合理,技术路线正确,方法得当。以国家和阿勒泰地区短缺矿产为依据,对阿勒泰地区周边3个国家(俄、哈、蒙)5个州、边疆区和省(5方)的矿产储量、勘查开发、政治体制、外交政策、矿业投资环境等进行了系统研究。提出充分利用周边国家矿产,对于促进阿勒泰地区经济社会跨越式发展和长治久安具有重要意义。

2.课题研究了阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产的现状及存在问题。提出了利用周边国家毗邻地区过程中,存在和矿业企业认识不统一,部分口岸等基础设施薄弱等问题。现状与问题分析透彻,提出的建议具体可行。课题中间成果被阿勒泰地区陆续应用,并已取得了较好的经济效益和社会效益。

3.课题对阿勒泰地区利用哈萨克斯坦油气深加工等5大矿产典型项目产生的经济和社会效益进行了评价。

4.从利用周边国家毗邻地区的基础及潜力、矿业在经济社会中的地位与作用人文等10个方面,初步构建了阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产可利用性评价指标,从利用空间布局、时序和矿种规划等方面提出了具体建议。

5.提出了地方继续支持利用周边国家毗邻地区矿产项目,不因地方换届或***事变动而影响项目的进展等政策建议,这些政策建议具有较强针对性和可操作性。

6.课题从地方层面对利用周边国家毗邻地区矿产进行了较系统的实证研究,这在国内鲜见,该成果对我国其他边境少数民族经济欠发达地区利用周边国家毗邻地区矿产提供了有益的借鉴与参考。

评审委员一致认为:该课(专)题提交的成果齐全,符合合同书的要求,同意通过评审。

四、成果报告摘要

1.我国暨阿勒泰地区,油气、煤炭、铁矿、有色金属、磷矿等需求旺盛。根据国家和阿勒泰地区需求状况,本研究将利用周边国家毗邻地区矿产分为两类:第一类为国家暨阿勒泰地区战略性紧缺矿产,包括石油、天然气、铁、铜、铅、锌等,国家战略紧缺型矿产也是阿勒泰地区紧缺矿产,磷矿为地区紧缺矿产;第二类为阿勒泰地区经济可利用性矿产,包括煤炭、金、银等,利用这类矿产并非得到矿产,而更多的是让阿勒泰地区矿业企业获得矿产开发的经济效益,进而促进地区矿业可持续发展。2015年后地区油气需求缺口分别为500万吨和8000万立方米,煤炭缺口500万吨以上;铁矿石缺口大于1000万吨;铜精矿缺口20万吨以上;磷矿缺口大约200万吨等。

2.俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古均处于世界级的阿尔泰成矿带上。阿尔泰山脉横跨中国、俄、哈、蒙4国,绵延2000多公里,是世界5大著名成矿带之一,新疆阿尔泰山为中段南坡,长500多公里,阿勒泰地区与毗邻国家处于同一成矿带,具有较强的互补性和趋同性,是我国矿产最有潜力的地区之一。哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古3个国家拥有丰富的能源和矿产,且勘查开发利用潜力巨大,为我国暨阿勒泰地区引进短缺和经济可利用性矿产提供了现实条件。

3.俄、哈、蒙3国与阿勒泰毗邻地区的经济也实现了较快发展,社会政治大局稳定。发挥阿勒泰地区等各方面组织协调及研究优势,开展对周边3国、特别是毗邻5个地区经济社会发展、开发现状、市场消费等情况的研究,对利用好“两个市场,两种”,对于加快开拓周边矿产品市场,拓宽本地区优势转换实施空间,实现优势互补,推动互利共赢具有重要现实意义。

4.俄、哈、蒙及其毗邻地区矿产丰富,与阿勒泰地区矿产趋同性好。特别是阿尔泰区域(3国5方)丰富,具有阿勒泰地区利用其短缺和经济可利用矿产的优势和条件。目前,在口岸建设、交通运输等方面具有优势。

5.新疆广汇集团引进哈萨克斯坦油气加工等5大项目实施,将为阿勒泰地区带来很好的经济效益和社会效益。据测算,仅蒙古(香港)能源公司引进煤炭、铁矿相关项目实施后,阿勒泰地区增加产值101亿元,税收12.1亿元,提供就业岗位至少7200人。“十二五”末阿勒泰地区利用“两个市场,两种”所创造的税收将占全地区税收总额的30%以上,将成为推动阿勒泰地区经济增长的重要支撑。

6.利用布局、时序和矿种规划建议。国家层面:哈(萨克斯坦)蒙(古)并重,兼顾俄(罗斯)。地方层面:5方优先,适度拓展。利用顺序:东哈州-科布多-巴彦乌列盖-阿尔泰边疆区-阿尔泰共和国,拓展哈萨克斯坦江布尔州和俄罗斯图瓦共和国的。利用矿种:优先国家和地区短缺能源及金属矿产,兼顾其他经济可利用性矿种。具体为油气、煤炭、铁、铜、铅锌、铬铁矿、磷、金、银等。如东哈萨克斯坦州的油气、铁铅锌、铜矿等,科布多省的煤炭、铁矿、金矿等,巴彦乌列盖省的煤炭等矿种,阿尔泰边疆区的油气等,阿尔泰共和国的金矿、铜矿等,哈萨克斯坦江布尔州的磷矿等,俄罗斯图瓦共和国的铜、金等矿种。

7.相关政策建议。地方继续支持利用周边国家毗邻地区矿产项目,不因地方换届或***事变动而影响。时刻关注中亚油气等矿产利用动向,加快利用东哈州、蒙古项目推进力度。争取中央的更大支持,并将相关边疆优惠政策用足用活,不打折扣,切实造福阿勒泰地区各族人民。

五、成果转化应用

1.本项目研究已经取得了一些成果,特别是部分中间成果已及时转化为阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产的实践。课题提出的利用周边国家毗邻地区时序、相关建议等已经或正在变为现实,如蒙古能源集团利用蒙古煤炭等,广汇集团利用哈萨克斯坦油气,中俄西部天然气管道工程前期准备工作。部分研究成果被阿勒泰地区经济社会“十二五”规划纳,被《阿勒泰地区矿产总体规划(2008~2015)》专题研究及文本所应用,被阿勒泰地区外经贸局、地区国土局等单位使用。

2.2009年6月22~27日,中国新疆阿勒泰党政代表团对蒙古科布多、巴彦乌列盖省两省进行了友好访问,与蒙古巴彦乌列盖、科布多两省签订了5份合作协议书,完成了《促进阿勒泰地区与蒙古科布多、巴彦乌列盖两省经贸旅游矿业合作新发展》考察报告,提出加强对阿勒泰地区周边国家可利用性研究工作等5点建议,其别提出加强与蒙古巴彦乌列盖、科布多两省矿业、旅游等方面的合作。同时,要继续加强党政代表团互访力度、拓展范围、加大深度。2012年5月7~16日,新疆阿勒泰党政代表团访问了哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州,俄罗斯联邦阿尔泰边疆区,阿尔泰共和国,蒙古巴彦乌列盖省、科布多省;落实了2009年度协议有关内容,阿勒泰地区与巴彦乌列盖省签署了《中国新疆阿勒泰地区与蒙古巴彦乌列盖省经贸、科技、卫生、旅游交流合作备忘录》;进一步确认了2011年在中国阿勒泰地区签署的《中国新疆阿勒泰地区与蒙古巴彦乌列盖省合作意向书》,对意向书提出的各领域的合作应积极落实,深入推进。

新疆阿勒泰地区矿业循环经济发展的思考

本书所说的 “四国六方”，包括中华人民共和国的新疆维吾尔自治区阿勒泰地区、俄罗斯联邦的阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国、哈萨克斯坦共和国的东哈萨克斯坦州、蒙古国的巴彦乌列盖省和科布多省 ( 简称 “四国六方”) ，阿勒泰地区在前几章已进行了介绍，本章重点介绍其他五方。

一、基本概况

( 一) 阿尔泰边疆区

阿尔泰边疆区是俄罗斯的 89 个联邦主体之一，阿尔泰边疆区位于西西伯利亚大平原，北部与新西伯利亚接壤，东北是克麦罗沃州，东南毗邻阿尔泰共和国，西南是哈萨克斯坦共和国。面积约 16. 91 万 km2，阿尔泰边疆区领土被鄂毕河分成东西两部分，东部主要是萨莱尔低岭的山前地带和坡地，西部是库伦达平原和鄂毕河沿岸的高原。阿尔泰边疆区行政区划包括 12 个城市、60 个区、15 个市级镇和 723 个村，首府巴尔瑙尔距莫斯科3 419 km。人口 258 万人 ( 2008 年) ，其中俄罗斯族占绝大多数，其他有德意志族、乌克兰族等。

边疆区气候属典型的大陆性气候。冬季寒冷，降雪量不大，1 月份平均气温为－ 19 ℃ 。夏季短，气温较高，7 月份平均温度为 19 ℃ 。农作物生长期为 160 ～ 170 天。降水量适中，全年平均为 250 ～ 350 mm。该地区不仅有利于发展农业，也适合发展旅游业。

自然丰富，优以土地和矿产具有优势。农业用地面积 932. 3 万 hm2，其中耕地面积 659. 06 万 hm2，占西西伯利亚地区耕地面积 1 /3 以上，位居该地区各联邦主体首位。农业用地面积大，且土质肥沃。蕴藏有大量的具有工业开发价值的矿产。

( 二) 阿尔泰共和国

阿尔泰共和国是俄罗斯的 89 个联邦主体之一，位于西西伯利亚南端的阿尔泰山地。东邻图瓦共和国，南与哈萨克斯坦、中国和蒙古接壤，北与克麦罗沃州搭界，西北是阿尔泰边疆区。面积 9. 26 万 km2，辖 10 个区、1 市，首府戈尔诺-阿尔泰斯克市距俄联邦首都莫斯科 3 641 km。人口 20. 3 万人 ( 2002 年) ，其中俄罗斯族占一半以上，其他为阿尔泰族、哈萨克族、乌克兰族和德意志族等。

该共和国位于阿尔泰山地，地形较为复杂: 山峦起伏，山间谷地和山前坡地与山顶地区海拔高度相差较大，山间低地是草原，主要有阿拜草原、库赖草原和乔亚草原等，山川众多、湖泊遍地也是该地区的重要地理特点。阿尔泰共和国气候属大陆性气候。冬季长且温度低，受地形影响，存在着典型的逆温现象，1 月份山前地带温度为 － 15℃，而山间谷地为 －32℃; 夏季较短，气温不高，7 月份山前地带气温 19 ～ 22℃，高山地区气温较低，只有 14 ～ 16℃。不同地区降水量也有很大差异，共和国西部坡地和东北地区直接受湿风影响，年降水量约为 1 200 mm，个别地带达 2 000 mm，东南部降水量过少，约为 200 mm。

拥有丰富的土地、森林、矿产和动植物。农业用地 128 万 hm2。森林面积 368. 5 万 hm2，森林覆盖率 41. 5% 。矿产丰富，蕴藏有大量贵金属和稀有金属。

( 三) 东哈萨克斯坦州

东哈萨克斯坦州是哈萨克斯坦的14 个州之一，位于哈萨克斯坦东部。面积28.33 万 km2，辖 15 区、10 市。州府乌斯季卡缅诺戈尔斯克，人口 163 万人 ( 2008 年) ，其中哈萨克族和俄罗斯族占 90%以上，其他为乌克兰族和德意志族等。

地貌大部分为高山丘陵，期间有盆地和河谷分布。主要河流是额尔齐斯河，水能丰富。气候为温带大陆性气候，平均温度 1 月为 －16 ～ －20℃，7 月份为 20 ～32℃。年均降水量 300 ～500 mm。

自然丰富，矿产、森林和旅游占有重要的位置。矿产中有色金属的储量大，多金属的共生矿多，森林面积 349. 9 万 hm2，木材总蓄量为 1. 74 亿 m3( 居全国第一) 。建立有马尔卡科尔湖自然保护区、西阿尔泰斯克保护区等。

( 四) 巴彦乌列盖省

巴彦乌列盖省是蒙古的 21 个省之一，位于蒙古西部。西北与俄罗斯接壤，东面与科布多、乌布苏省相邻，西南与中国接壤。全省面积 4. 58 km2，辖 1 市，12 县。该省首府乌列盖市距乌兰巴托近 1 700 km，人口约 9. 1 万人 ( 2001 年) 。主要以哈萨克族为主，是蒙古国哈萨克族人最多的地方。

该省境内有阿尔泰、塔温博格达 ( 友谊山) 峰，海拔 4 374 m。境内分布着科布多、索高、萨格赛等大小河流 400 多条。境内还有众多大小不等的湖泊和泉眼，较大的湖泊有陶勒宝湖、巴彦湖，著名的温泉有阿克索、希格尔泰温泉。巴彦乌列盖省属大陆性气候，最冷的 1 月份平均气温为 － 24℃，最热的 7 月份平均气温为 16℃，年降水量为 200 ～300 mm。

矿产有煤、铁矿石和有色金属，建筑材料也较丰富。

( 五) 科布多省

科布多省是蒙古的21 个省之一，位于蒙古西部、阿尔泰山区。东面与扎布汗省和戈壁阿尔泰省相接，北面与乌布苏省相连，西面与巴彦乌列盖省为邻，南面和西南面同我国新疆维吾尔自治区接壤。全省面积 7. 6 万 km2。首府为科布多市，人口约 9 万人 ( 2009 年) ，有哈萨克族、蒙古族等 19 个民族。

主要由阿尔泰山区、湖泊盆地和阿尔泰戈壁 3 个区域组成，主要山脉有阿尔泰山等。有科布多河、布阳特河等大小河流 300 多条，有哈尔乌苏湖、哈尔湖等 10 多个大小湖泊。该省为大陆性气候，1 月平均气温为 － 20℃，7 月的平均气温达 16℃，年平均降雨量为200 ～ 300 mm，阿尔泰山区为 400 ～ 500 mm。

矿产有煤、石油、有色金属及建材等。

二、矿产开发与利用(

一) 阿尔泰边疆区及阿尔泰共和国

阿尔泰共和国是俄第一个获得自由经济区地位的联邦主体。阿尔泰共和国拥有丰富的自然，尤其是稀有金属和贵金属储量巨大，在全俄自然中占有独一无二的地位，但目前开发和利用程度很低。已探明 20 余处钨、钼、钴、镍、铋和锡矿产地，开发和利用这些矿产，对俄国防工业和其他高新产业具有重要的价值。阿尔泰共和国还有丰富的铁矿石和多种建材，如霍尔宗山脉的磁铁矿，储量约为 8 亿 t。阿尔泰边疆区有丰富的多金属矿、煤炭、镍、钴、铁矿石、贵金属，又以盛产碧石、斑岩、大理石、花岗岩、矿泉水、天然理疗用泥而闻名。南部多金属矿有 16 个，矿石总储量 7 000 万 t，其中 4 座矿山已获发开许可证。边疆区有 2 个铁矿 ( 磁铁矿) ，已探明储量为 4. 9 亿 t。石煤预计储量 2 亿 t，褐煤 6 亿 t。砂金矿带有 17 个，8 个正在开发。

阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区这两个地区，在地质构造上同属于阿尔泰-萨彦褶皱区，位于该褶皱区的戈尔内-阿尔泰成矿区中。该成矿区主要矿产有煤、铁、钛、锰、钨、钼、汞等。各矿种储量及分布情况见表 5-18。

表 5-18 俄罗斯阿尔泰边疆区及阿尔泰共和国矿产一览表

资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。

( 二) 东哈萨克斯坦州

东哈萨克斯坦州是哈萨克斯坦少有的富集区，特别是矿产丰富，储备了全国51. 5% 的黄金矿、65. 6% 的钽、铌矿、47. 9% 的铜矿、47% 的锌矿、27% 的铅矿、37% 的铁矿、27%的钼矿。有金属矿 120 个，非金属矿 308 个，年产有色金属 70 万 t。东哈萨克斯坦州尤其是东北部的阿尔泰地区是重要的金属成矿区。阿尔泰地区从地理上来说，还包括俄罗斯南部、蒙古西部和南部，以及中国新疆北部部分地区。从地质和成矿特征看，从北向南可分为 6 个矿带，其中的 4 个华力西期矿带主要在哈萨克斯坦境内，又称大阿尔泰，面积 20. 6 万 km2，据统计共有 2 223 个矿床和矿点，其中金属矿床 230 多个，非金属矿床 200 多个，金属矿床主要集中在鲁德内阿尔泰矿带中。各矿带矿产分布见表 5-19。

表 5-19 东哈萨克斯坦州各矿带矿产情况一览表

资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。

东哈萨克斯坦州是哈国较发达的工业区之一，基础工业是有色金属，产值占全州工业总产值的一半以上。规模较大的企业有: 哈萨克斯坦锌业股份公司、乌斯季卡缅诺戈尔斯克钛磁铁矿联合企业股份公司、乌里巴冶金股份公司、东哈萨克斯坦铜业股份公司等。

目前，矿产和能源 ( 石油、煤炭) 是东哈萨克斯坦州重点支持的对外合作项目。近年来，该州又提出推进经济特区建设，鼓励中国企业到该州经济特区投资建厂，免费提供土地，产品只要符合哈萨克斯坦的产业政策，将给予 5 年免税优惠政策，所生产的产品和设备出口俄罗斯也享受免关税的优惠。

( 三) 巴彦乌列盖省

巴彦乌列盖省 ( 简称巴彦省) 西北与俄罗斯接壤，巴彦省矿产十分丰富，主要矿产有: 金、银、铜、铁、钨、铅、锌及煤，以及各种建筑材料等，目前基本上未进行勘探工作，也未实现规模开发。

截至 2007 年底，有各类矿权 129 个，登记面积 229 万 hm2，其中探矿权 113 个，登记面积 228. 9 万 hm2，占 99. 8% ; 矿权 16 个，依次为金、钨、多金属及银，登记面积4 524 hm2，占 0. 2% 。据了解，已知中资企业 3 家，拥有 2 个探矿权、4 个矿权共 6 个矿权，其中 3 个金矿权、2 个钨矿权、1 个铅锌矿权。各矿床情况见表 5-20。

表 5-20 巴彦省各矿床情况一览表

续表

资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。

( 四) 科布多省

科布多省有较为丰富的矿产。主要矿产有: 石油、天然气、煤、铁、金、银、铜、镍、铅、锌、稀有金属、稀土矿及水泥用灰岩、水晶石、宝石、大理石、花岗石、云母等非金属矿产。目前开的矿产仅限于煤和水泥用灰岩。特别是煤炭丰富，煤种有石煤、烟煤等，可能还伴生有煤层气。石油、天然气主要分布在科布多省东部的卡拉乌苏湖等湖盆地区及北塔山至阿勒泰青河口岸的东侧。稀土矿及铁矿主要分布在卡尔津布尔古特地区，类似中国内蒙古包头的铁稀土矿。金矿分布在两地的界山一带，既有岩金，也有砂金。科布多全省现有各类矿权 188 个，登记面积 456 万 hm2，其中探矿权 168 个，登记面积 455 万 hm2，占 99. 85% ; 矿权 20 个，登记面积 7 017hm2，占 0. 15% 。科布多省矿产分布情况见表 5-21。

表 5-21 科布多省矿产分布情况

资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。

三、“四国六方”合作态势分析

( 一) 有利条件

1. 四国的支持

目前，“四国六方”的合作已经取得一定的进展。在地方的层面上，已越来越多地引起重视和取得共识，并得到四国中央的支持。如举行了由四国参加的四次国际研讨会，有关各方的专家、学者、企业家和政界人士多角度探讨四国合作的问题，达成了越来越多的共识，推动了区域经贸合作，形成了中俄哈蒙边境地区间的合作机制。

2000 年以来，为了加强国际合作，“四国六方” 开展了一系列国际合作讨论会。2000 年7 月，地区与自治区科技厅在中国新疆阿勒泰市召开了第一届中俄哈蒙阿尔泰区域科技合作与经济发展国际研讨会。第二届于2002 年在俄罗斯阿尔泰边疆地区召开。第三届 2004 年研讨会在哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州召开。第四届研讨会原定在蒙古举办，由于蒙方不能承担，为了不使该会中断，2007 年 10 月，在中国新疆乌鲁木齐市举办了第四届国际研讨会。2008 年 4 月在东哈萨克斯坦州召开第七届中、俄、哈、蒙阿尔泰区域国际协调委员会工作会议。2009 年在蒙古科布多省召开第五届国际研讨会。这些国际研讨会的召开，对阿勒泰地区发挥地缘优势、加强与周边国家毗邻地区的信息交流、促进区域合作交流发挥了重要作用。也使阿勒泰地区成为阿尔泰区域合作的直接受益者。

2009 年 6 月 22 ～ 27 日，应蒙古科布多、巴彦乌列盖两省邀请，以中国新疆阿勒泰地委副书记、常务副专员刘颂东为团长的阿勒泰地区代表团一行 9 人，对蒙古科布多、巴彦省两省进行了友好访问，取得成果颇丰。同时，也为新疆阿勒泰矿业特区建设实施 “走出去”战略奠定了良好的基础。

2. 科研项目的推进

目前，新疆阿勒泰地区为加强利用周边国家毗邻地区的矿产及加强各领域的合作，进行了许多软科学的研究，如 2003 年新疆科技攻关和重点科技项目 “中、俄、哈、蒙阿尔泰区域合作研究”，该项目在对四国情况进行分析的基础上，提出了合作的基本思路，选择了合作重点领域，提出了合作重大措施建议。由新疆阿勒泰地委政策研究室承担的 “新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产可利用性研究”项目，将为利用周边三国及我国矿产提供指导。也即从专家层面上，从理论和实践、需要和可能、现实与未来等多角度进行广泛的研究，为特区建设利用周边三国及我国矿产提供了较好的思想认识基础和有参考价值的思路。

3. 推进四国合作是四国内在的需求

阿尔泰区域 “四国六方”具有地相邻、山相连、水相通的地缘优势，在国家之间有着久远的合作交流历史，人民之间存在着深厚的友谊。特别是相似的历史文化背景以及同源异支的民族感情构成了该区域经济文化发展的特殊重要纽带，为区域经济合作提供了独特的条件。

在阿尔泰区域，中、俄、哈、蒙共同拥有阿尔泰山系，均属转型经济，都推进对外开放，自然丰富，边贸日趋活跃，基础设施落后，发展资金短缺，使得通过合作促进该区域内各国经济加快发展成为有关各方共同的内在需求。同时，四国接壤地带中亚成矿带，为其互相借鉴开发和发展的经验提供了可能，四国在经济结构和发展层次上的差异性，使四国在这一区域存在着多方面的经济互补。因此，加快四国的合作有利于各国经济的共同发展。

( 二) 制约因素

“四国六方”的合作目前还存在着许多不成熟的因素，如经济技术实力有限、发展资金不足、市场秩序不够规范、生态环境脆弱、中心城市少且相互距离远、人才缺乏等困难和问题，具体表现在以下几个方面:

1) 四国都是发展中国家，而且阿勒泰地区又位于四国的偏远地区，地理位置偏僻，远离经济发达地区，交通线长，运输成本高，在途时间长，进入市场的成本较高，影响效率并降低了竞争力。

2) 阿尔泰山系地形复杂，矿产大多分布在山区，该区域交通和基础设施落后，需要投入大量的资金加以改善，影响到四国在该区域经济合作进程。

3) 四国都在向市场经济转轨，规范的市场秩序尚未确立，贸易和环境不够完善，服务、资本、技术和人员在区域内的流动还存在着一定的困难。同时，还需正确处理区域内开发利用与生态环境的关系，使区域实现人口环境经济的协调发展。

新疆能源矿产现状、优势、潜力及其配置和供需平衡研究

张照志1 张涛2 刘永团2

(1.中国国土经济研究院,北京101601;

2.中国地质大学(北京),北京100083)

摘要:新疆阿勒泰地区位置偏远,地广人稀,交通落后,经济欠发达,是我国少数民族聚居的边疆地区,该地区处于世界著名的阿尔泰成矿带上,矿业是该地区经济的重要支柱。针对地区矿业经济发展的现状和问题,发展矿业循环经济,是该地区实现可持续发展的重要途径。本文在分析该地区矿产开发利用现状和存在问题的基础上,对地区矿业循环经济的发展提出若干建议。

关键词:阿勒泰地区;矿业;循环经济

阿勒泰地区地处我国最北端,西北与哈萨克斯坦、俄罗斯相连,东北与蒙古接壤,边境线长1205公里。该地区位于哈-中-蒙世界级有色金属成矿带中段,地跨阿尔泰和准噶尔两大构造单元,地质构造复杂多样,岩浆活动频繁,变质作用强烈,成矿地质条件优越,矿产丰富。矿业经济为当地的经济发展作出了突出贡献。

一、阿勒泰地区矿产开发利用现状

(一)阿勒泰地区矿业经济在国民经济中的地位和作用

阿勒泰地区地广人稀,矿产和畜牧业丰富,在国民经济结构中,矿业经济占主导地位,自实施西部大开发战略以来,矿业总产值占工业总产值的比例不断增加,2007年矿业产值36.43亿元,占工业总产值51.4亿元的70.88%。目前,阿勒泰地区的矿业产业已成为当地经济发展的支柱产业。

(二)阿勒泰地区矿产的特点

根据矿产储量、种类以及矿产供需形势分析,阿勒泰地区矿产具有“带状集中分布,三大、三多、一强”的特点。

1.“带状集中分布”——阿勒泰地区重要矿产地沿地质构造带集中分布。根据阿尔泰重点成矿区带成矿规律分析,阿勒泰地区各类矿床在空间上具有成带状分布、分段集中的特点,并严格受地质构造的控制。如:稀有金属矿床沿青河-哈龙稀有金属矿带分布,分段集中形成了以可可托海、柯鲁木特、大小哈拉苏等稀有金属矿集区;有色金属、贵金属、黑色金属沿克兰晚古生代弧盆带和额尔齐斯挤压带分布,形成以阿舍勒盆地为中心的金铜锌多金属矿集区、阿勒泰盆地为中心的金铁铜铅锌多金属矿集区、麦兹盆地为中心的铁铅锌多金属矿集区、萨尔布拉克-喀拉通克为中心的铜镍金铁矿集区,矿床的集中分布及规模开发利用为矿业特区的建设提供了基础。

2.“三大”——矿产预测量大、潜力大、开发利用规模大。在目前已探明储量的51个矿种中,铍、钾长石、云母3个矿种的矿产储量居全国首位,铍、长石、云母、镍、铯、锂、铂、钯、铋、钽、锑、铌12个矿种储量居全国前10位。目前,该地区有全国最大的稀有金属矿——可可托海稀有矿,全疆最大的铁矿——蒙库铁矿,全疆最大的铜矿——阿舍勒铜矿,全疆最大的镍矿——喀拉通克铜镍矿,全疆最大的铅锌矿——可可塔勒铅锌矿,全疆最大的钼矿——索尔库都克铜钼矿等。

3.“三多”——优势多、富矿多、共伴生矿多。阿勒泰地区非能源重要矿产储量在全疆具有相对优势,优势矿种铜、镍、铅、锌、钼等储量占全疆的70%、27%、53%、55%和94%;贵金属金、银、铂等储量分别占全疆的40%、93%、100%;铁矿占全疆的28%;稀有金属占全疆的100%;长石、白云母占全疆的99%。全地区以大中型矿床居多,其中大中型矿床114个,占评价矿床的一半以上,富矿主要集中在大、中型矿床中,在铁矿中,富矿占41%以上;铜矿中,富矿占81.8%,喀拉通克同镍矿、阿舍勒铜矿等,其品位之高全国罕见。富矿多,空间上的集中度高,易开发利用。阿勒泰地区矿产共伴生矿多,如哈巴河县阿舍勒铜矿区为铜锌金矿共伴生矿,富蕴县索尔库都克铜钼矿区为铜钼伴生矿,阿勒泰市铁木尔特铅锌矿区为铅锌矿共生等。

4.“一强”——优势矿种的地位强。铁、铜、镍、铅锌等优势矿产属国家短缺的大宗支柱性矿产,这些矿产的开发利用将有效缓解国家对大宗紧缺的矿产品需求矛盾。

(三)阿勒泰地区开发利用现状

截至2008年底,该地区已发现能源、金属、非金属和水气4大类94个矿种,经不同程度普查和勘探的有51种,矿产地千余处,矿床227处,其中大、中型矿床114个。探明矿产储量居全国前十位的有铍、白云母等12种。是新疆乃至全国重要的有色金属、黑色金属、稀有金属、贵金属和特种非金属(含宝玉石)产地。截至2008年底,本地区有矿山122个,其中大型矿山2家,中型企业4家,小型企业68家,小矿48家,从业人员10959人,年产矿石量859.44万吨,矿业总产值36.61亿元,占全地区生产总值54.48亿元的67.20%。在矿业产值中黑色金属矿产产值9.6亿元,占地区矿业产值的26.22%;有色金属矿产产值25.21亿元,占地区矿业产值的68.86%,贵金属产值0.75亿元,占地区矿业产值的2.05%;稀有金属产值0.12亿元,占矿业产值的0.33%。

在阿勒泰地区已开发的46种矿产中,主要以铁、铜、锌、铅、锡、镍、金和稀有金属为主,这几种金属2008年产值共35.70亿元,占该地区总产值的.49%;年产矿石量634.3万吨,占总量的73.80%;从业人员8890人,占总量的81.12%。

二、阿勒泰地区矿产开发利用过程中存在的问题

1.矿产开发利用程度低,大部分矿石没有经过加工直接销往外地。据统计,阿勒泰地区2008年年产矿石量859.44万吨,但是90%以上的矿石没有经过加工或简单加工而运往其他地区,其中,每年约有250万吨铁精粉销往乌鲁木齐,35万吨铜精粉运往甘肃进行深加工。其他铅锌矿、镍矿都销往外地。原矿石的运出不但没给当地带来应有的经济价值,而且消耗了。不利于该地区的可持续发展。

2.矿业结构单一,经济发展对矿产的依赖性大。目前,阿勒泰地区的经济发展主要是依靠矿业开发带动的,产业结构不合理,对矿业的要求依赖度太高,而矿产是不可再生,若干年后矿产开发利用枯竭后,将对地区经济造成严重影响。对矿产的过分依赖不利于地区经济的可持续发展。

3.缺乏地质人才和专业的管理人才。阿勒泰地区由于地处偏远,条件艰苦,不易吸收矿业和高科技人才,现有矿业方面的科技人才远远不能满足矿业快速发展的需要。随着地质勘查技术的不断进步和国家对地质勘查工作提出的新目标和新任务要求在地勘过程中用新技术、新手段、新方法,这更提高了对人才的要求。

4.对环境的破坏严重影响。阿勒泰地区位于新疆北部,气候寒冷,植物生产速度非常慢,植被一旦被破坏,恢复起来非常困难。阿勒泰地区的矿产多分布于草原地区,矿山的开对环境的破坏非常大。目前,阿勒泰地区由于矿产开引发的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等。另外,对水和大气的污染也很严重,一些地区出现大面积疏干漏斗及土地沙化,使很多地方本来紧缺的水更加紧缺。一些冶炼厂附近的植物由于长期受空气中超标的SO2等有毒气体的污染,也逐渐死亡。

三、阿勒泰地区发展矿业循环经济的基本思路

1.建立矿业园区,发展生态工业。编制地区循环经济发展规划,实现中循环和小循环经济协调发展,中循环是在工业集中地区,在矿业园区内积极发展生态工业,在企业清洁生产的基础上,使上游企业的废物成为下游企业的原料,不断延长生产链条,实现区域或企业群的最有效利用,废物产生量最小,甚至零排放。小循环是企业层面的循环,在企业大力推行清洁生产,在生产的整个过程中充分利用,使每个生产企业在生产过程中废物最小化、化、无害化。先发展企业循环经济,加强废物的综合利用,逐步发展到园区的循环组合,即从小循环到中循环的发展模式,最终实现阿勒泰地区内的循环利用,提高利用率,发展绿色矿业经济。

2.延长产业链,发展矿业深加工。积极引进国内外有实力的拥有高新技术的大型企业集团,以组建、选、冶、科、工、贸,勘查开发一体化,产、学、研相结合的科技创新体系和进行矿产品深加工为目标,开发一批高附加值、高科技含量、高市场占有率的特色矿产品并形成优势,可针对目前该地区铁矿和铜矿比较丰富的特点,引进铁矿和铜矿深加工。

3.充分利用自身边境优势,引进国外。阿勒泰地区与蒙哈俄3国陆路相接,拥有总长1175公里的陆地边境线。目前,已拥有对蒙古的红山嘴和塔克什肯口岸,对哈萨克斯坦的吉木乃和阿黑吐拜克四个一类口岸,已成为全疆乃至全国拥有口岸最多的地区。而且,蒙古和哈萨克斯坦国都是矿产非常丰富的国家,蒙古有阿勒泰地区发展矿业经济所需要的铁、铜、煤,哈萨克斯坦有石油、天然气、铁和金;阿勒泰地区可充分发挥边境优势,利用与这两个国家的传统友好关系,充分利用国外矿产,为给地区的矿业循环经济发展服务。

四、阿勒泰地区发展矿业循环经济的对策建议

1.编制矿业循环经济发展规划,指导地区矿业发展。循环经济是以的高效利用和循环利用为核心,以减量化、再利用、化为原则,以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理论的经济发展新模式;在矿业领域发展循环经济不仅有利于实现地区经济的可持续发展,而且对保护生态环境,防止环境污染有积极的作用。编制矿业循环经济发展规划对指导当地矿业的健康发展具有重要的意义。

2.积极引进先进技术,推进矿业深加工,实现优势转化。阿勒泰地区具有丰富的矿产,但是一直处于原材料开阶段,没有实现优势转化为经济优势,人均收入仍比较低,所以要加快推进矿业的深加工,以发展优势矿产深加工为突破点,促进产业转换升级,延长产业链,实现矿产的就地加工、就地转化、就地增值,实现矿业开发利用效益最大化。同时,要加大招商引资力度,引进技术先进、研发能力强的大矿业集团,让有实力的企业集团来整合地区有限的矿产,发挥其引领作用和集聚效应,不断提升地区工业整体实力。

3.发挥口岸优势,开展境外合作战略。阿勒泰地区拥有对蒙古、俄罗斯和哈萨克斯坦的4个对外口岸,具有良好的地缘优势,这3个国家和阿勒泰地区同处于阿尔泰成矿带上,矿产丰富,因此应抓紧制定开拓周边国家市场、利用周边国家的总体规划。积极开展与周边国家地区之间的矿产合作利用,实现与周边国家经济技术合作的重大突破,力争将阿勒泰地区建成国家西部利用境外矿产的战略基地和窗口。

4.做好矿产规划,合理开发和配置。规划是“龙头”,2008年底,新一轮《全国矿产规划(2008~2015)》已颁布实施,各省市的矿产规划也在编制过程中,地区也应该根据全国和自治区矿产规划的要求,积极编制矿产规划,根据地区的实际情况合理矿产配置,在矿产规划中,应对限制勘查开发区和限制开的矿种原则上不予勘查开发,也就是说对不符合规划要求的,不予批准立项和颁发勘查许可证、矿许可证,实现矿产开发利用从粗放型到集约型转变。

5.以市场为导向,做好产品结构调整。以优势为依托,以矿产品精深加工为目标,大力发展市场急需、矿产品附加值高、竞争力强的精深加工矿产品。要针对阿勒泰地区铁、铜、铅锌、镍和金比较丰富的特点,整顿这些行业的矿产开发秩序,将集中到少数大型企业手中,集中力量发展深加工,提高产品附加值。

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矿产开发利用现状

能源矿产（主要指石油、天然气、煤，下同）是新疆最主要的矿产，在全国和自治区国民经济中都占据着极为重要的地位。截至2005 年底，已发现的能源矿产有8 种：石油、天然气、煤、油页岩、天然沥青、铀、泥炭、煤层气。其中上表并开发利用的有6种：石油、天然气、煤、油页岩、天然沥青、铀。泥炭，煤层气在新疆虽有一定远景，但工作程度很低，储量未上表也未开发利用。

截至 2005 年，石油剩余可储量 41378 万吨，占全国的16.60%，出量2408.32万吨，占全国的13.58%；天然气剩余可储量6023.6亿立方米，占全国的21.37%，出量106.24 亿立方米，占全国的22.27%；煤炭保有储量1008.2 亿吨，占全国的9.70%，产量3942.29 万吨，占全国的3.33%。天然气居全国首位，石油、煤也在全国占有重要地位。

2005年，新疆能源矿业产值721.56亿元，占全区工业总产值的30.59%，其中，石油、天然气产值694.63亿元，占全区能源矿业产值的96.27%，煤矿产值26.93亿元，占能源矿业产值的3.73%。能源矿产是新疆的最重要矿产，也是新疆经济发展的重要支柱。

第一节 石油、天然气

一、石油天然气勘查开发现状

新疆主要沉积盆地有30多个，其面积为90万平方千米。经过地质勘探证明，油气非常丰富，油气总量为360亿吨油当量。截至2005年，已发现油气田87 个。其中，大型油气田6 个，累计探明石油储量33.68亿吨，天然气1.15 万亿立方米。2005 年全疆已有40 多个油气田投入开发，产油2408.3 万吨，天然气达106.6亿立方米，年储量及产量增长居国内陆上之首，塔里木已成为我国第二大天然气区，将成为我国油气主要接替区之一。

（一）准噶尔盆地

准噶尔盆地面积达13 万平方千米，是新疆主要大型含油气盆地之一。截至2005 年，共发现油气田27 个，其中大型油气田2 个。油气总量106.9 亿吨，其中石油85.9 亿吨，天然气2.1 万亿立方米。累计探明石油储量 18.71 亿吨，可储量43691.9 万吨，剩余可储量21764.7 万吨；累计探明天然气储量2173.15 亿立方米，可储量951.4 亿立方米，剩余可储量707.18 亿立方米。2005 年产油1124.34 万吨，产天然气28.95亿立方米。

（二）塔里木盆地

塔里木盆地是我国最大的内陆盆地，面积达56 万平方千米。经地质勘探证明，塔里木盆地油气十分丰富，已发现油气田36个，其中，大型油气田4 个。其量为229 亿吨，其中石油115亿吨、天然气11.4 万亿立方米。累计探明石油储量11.49 亿吨，可储量2.19亿吨，剩余可储量1.40亿吨；累计探明天然气储量8257.49亿立方米，可储量5262.33亿立方米，剩余可储量5042.63亿立方米。目前已有28 个油气田相继开发建设，其中主要有柯克亚、东河塘、雅克拉、牙哈、轮南、塔河、达里亚、塔中4、哈德逊等油气田，2005年产油1010.81万吨，天然气61.9亿立方米。因此，塔里木盆地成为我国第二大天然气区和油气储产量快速增长的地区之一。

（三）吐哈盆地

吐哈盆地总面积为5.3 万平方千米，已发现23 个油气田。油气总量19.4 亿吨，其中石油15.8 亿吨，天然气3650 亿立方米。累计探明石油储量31372 万吨，可储量8170 万吨，剩余可储量4987万吨；累计探明天然气储量95.7万亿立方米，可储量450.74亿立方米，剩余可储量330.26亿立方米。2005年产油194.39万吨，天然气15.06亿立方米。

（四）焉耆盆地

焉耆盆地面积1.3万平方千米，已发现4个油气田，油气量4～5亿吨。累计探明石油储量3239.8万吨，可储量779.4万吨，剩余石油可储量606.6 万吨。天然气累计探明储量107.66亿立方米，可储量40.53亿立方米，剩余可天然气储量35.96亿立方米。年产油20万吨左右。

（五）三塘湖盆地

三塘湖盆地面积2300 平方千米，已发现3 个小油田。油气量为3～4亿吨油当量。累计探明石油储量150 万吨，可储量36.7 万吨，剩余可储量 332.121 万吨；累计探明天然气储量13.89亿立方米，可储量7.57 亿立方米，剩余可储量7.57 亿立方米。

二、开发利用前景分析

（一）油气潜力巨大

全疆油气预测总量360 亿吨，约占全国陆上油气预测总量的1/3，占中国西北地区总油气量80%，其中，石油预测总量为222 亿吨，天然气预测总量 13.8 万亿立方米。

（1）塔里木盆地：预测油气量为229 亿吨，其中，石油115亿吨，天然气11.4万亿立方米。

（2）准噶尔盆地：预测油气量为106.9 亿吨，其中，油85.9亿吨，天然气2.1万亿立方米。

（3）吐—哈盆地：预测油气量14亿～17亿吨，其中，石油16亿吨，天然气3650万亿立方米。

（4）三塘湖、柴窝堡、伊宁、焉耆等诸小盆地预测油气量12亿吨（当量）。

（二）油气转化率低

1.油气勘探程度很低

新疆的准噶尔、塔里木及吐哈盆地，虽然经过50 多年的油气勘探历程，但是总的勘探程度还相当低。

准噶尔盆地已施工探井2479口，二维地震14万平方千米，三维地震约1.64万平方千米。但主要集中在盆地西北缘、中部及东部地区，分布很不平衡，有不少地区仍属基本空白区。

塔里木盆地已打探井520 口，平均1000 平方千米有1 口井；二维地震32.9万平方千米，每平方千米内只有2.0 平方千米；三维1.57万平方千米。说明塔里木盆地勘探程度非常低，而且这些工作量主要集中几个有限的地区，如塔北、塔中、库车、叶城等。况且，尚有20多个小盆地基本未开始实物工作。

2.油气转化程度低

新疆油气总量为360亿吨，探明石油探明储量的33.68亿吨，占石油总量15.17%；天然气探明1.15 万亿立方米，占天然气总量的8.33%，与全国比都低得多，特别是塔里木盆地229亿吨油气量，目前探明油气储量为15.49亿吨，仅占量的6.76%左右。总之，塔里木盆地仅处于油气勘探初级阶段，准噶尔盆地处于油气勘探早-中期阶段，均处在大油气田发现和开始时期。

（三）油气勘探领域广泛

本区虽然发现60多个油气田，但还有很多含油气领域亟待突破和开拓。天山山前、昆仑山前等逆掩推覆带及断褶带的勘探才刚刚起步，前景广阔；塔里木盆地寒武、石炭及古近-新近系膏盐层之下还有大的发现。岩性、地层油气藏、勘探前景大有可为；准噶尔盆地中部深层勘探（含高压层）潜力较大。

三、配置和供需建议

（一）油气勘探战略设想

“十一五”进一步贯彻石油工业“稳定东部、发展西部”和西部大开发的战略方针，新疆处在最重要地位，根据国家和新疆经济发展的需要，“十一五”石油储量和产量在“十五”的水平上翻一番，天然气翻两番，开始形成我国石油天然气工业接替区。

具体目标：2006～2010 年新增探明储量石油14 亿～16 亿吨，天然气5000 亿立方米；2010 年产油4800 万～5000 万吨，天然气330 亿立方米。从油气丰富程度分析，我国陆上看西北，西北看新疆，新疆看塔里木盆地。所以，必须加强加快新疆油气大省区的开发力度，早日实现国家石油天然气基地的接替。

（二）油气勘查建议

新疆含油气盆地虽然经过50 多年的勘探历程，但潜力巨大，正处在大油气田发现阶段。建议在以下领域加强勘查工作：

（1）塔里木盆地台盆区的古生界，特别是古隆起古斜坡区，如沙雅隆起、卡塔克隆起、巴楚隆起、古城隆起、麦盖提斜坡、孔雀河斜坡等。特别是寒武-奥陶系碳酸盐岩古岩溶油气田。另外，志留-泥盆系及石炭系构造油气藏等。

（2）准噶尔盆地中部。除了注意隆起地区—斜坡区外，对坳陷区及目前勘探程度较低地区，要加强勘探。

（3）塔里木和准噶尔盆地山前坳陷区的勘探才刚刚起步，如准噶尔南缘山前坳陷、塔里木盆地的库车坳陷、塔西南坳陷等油气丰富领域广泛，潜力大。

（4）三大盆地中的地层—岩性油气藏勘探刚刚开始，是今后勘探的重要领域之一。

（5）中小盆地仅在焉耆、三塘湖发现几个中小油气田，尚有20多个基本未开始勘探工作，建议择选勘探亦会有新发现。

（三）加工业配置建议

新疆的油气十分丰富，为发展下游工业提供了良好的基础，油气工业已成为新疆维吾尔自治区经济发展的重要支柱，并规划将新疆建成我国油气及油气化基地之一。因此，在加强发展油气勘探开发的同时，必须加速油气下游产品工业的展。

1.我国石油、天然气供应基地建设

“西气东输”管道建成，哈萨克斯坦至中国独山子的原油管线建成，乌鲁木齐至兰州的成品油管线和塔里木至兰州的原油管线即将建成。三条石油管线的建成和西气东输工程投入运行，标志着新疆已成为我国重要的石油天然气生产和供应基地。依托油气输送配套建设大型原油炼制和天然气分离装置，将为新疆石油天然气化工的发展提供充足的原料，科学合理地用好油气，必将促进新疆石油化学工业的快速发展。

2.建设4条石化产业链主线

（1）大乙烯及其下游产品路线。依托独山子石化基础，利用哈国原油，建设1000万吨炼油和100 万吨乙烯生产装置。利用大乙烯生产的合成树脂（聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯）、合成橡胶和有机原料（苯乙烯、丁二烯、MTBE、苯、混二甲苯、碳五、碳九等），延伸各类石化产品，发展橡塑加工业。

（2）大芳烃及其下游产品线路。扩大乌石化催化重整及配套装置能力，利用北疆各炼厂及大芳烃的芳烃，形成以45 万吨对二甲苯为主体的芳烃生产基地。以此为原料，重点发展对苯二甲酸、苯酚、丙酮、己二酸、MDI、TDI等石化原料，进一步发展聚酯、聚氨酯等合成材料。

（3）以大甲醇、大化肥为主体的天然气化工产品路线。利用南北疆丰富的天然气，建设大型甲醇生产基地，发展甲醛、聚甲醛、二甲醚、醋酸、碳酸二甲酯等，跟踪甲醇汽油和甲醇制乙烯。继续建设大型合成氨和尿素装置，形成国家级氮肥基地。

（4）精细化工系列产品的产业链延伸路线。利用各类石油化工，发展精细化工，重点是饲料添加剂、食品添加剂、塑料加工助剂、胶粘剂、高档涂料、新型工程材料等。

3.建成四大石化基地

（1）独—克石化基地。依托独石化和克石化，辐射乌苏、奎屯等周边地区，建设独—克石化基地。在独山子重点发展乙烯、重芳烃、碳四加工、聚异丁烯、塑料加工、新型建材与精细化工等一批中下游深度加工项目。在克拉玛依重点发展高档润滑油、高档溶剂油、高档道路沥青等特色油品，同时利用碳四和丁二烯抽余碳四，建设碳四催化制乙丙烯装置。

（2）乌鲁木齐石化基地。依托乌石化，辐射昌吉及周边地区，建设乌鲁木齐石化基地。重点发展大芳烃、大化纤、大化肥和有机原料等产品。规划建设大型对二甲苯、对苯二甲酸、聚酯等石化装置。利用各类有机原料，培育地方中小型特色石化企业。

（3）南疆石化基地。依托天然气和库尔勒、库车两个炼厂的基础条件，建设南疆石化产业带。阿克苏地区形成以库车为中心的稠油加工和天然气化工，建设大甲醇、大氮肥、聚甲醛（POM）二甲醚装置，发展精细化工产品。巴音郭楞州以库尔勒、轮台为中心，建设天然气化工基地，争取库尔勒250 万吨/年炼油装置形成生产能力，建设两套30万吨/年大化肥、30 万吨/年复合肥和30万吨/年聚氯乙烯，做大炭黑、化纤等产品。

泽普利用现有两套合成氨和尿素装置的良好基础，发展复合肥及碳—精细化工产品，满足南疆五地州对化肥的需求。

和田利用境内和田河气田天然气建成的产能，以及已建成的5.5亿立方米/年天然气输气管线，加快天然气利用。依托天然气和现有装置条件，发展城市气化、车用压缩天然气，进一步研究利用4亿立方米天然气建设甲醇一体化深加工联合项目，下游发展醋酸、醋酐、醋酸纤维素系列产品，同时研究建设二甲醚的可能性。

（4）吐—哈石化基地。依托吐哈天然气优势及现有基础，建设大型LNG项目，扩大甲醇和顺酐规模，发展精细化工。

4.新疆石化工业行业的战略发展目标

进一步确立新疆在我国石油和石化工业中的战略地位；进一步推进新疆石化工业上下游一体化发展进程；进一步提高新疆石油化学工业在国内外的竞争实力；进一步发挥石油化学工业在加速新疆工业化进程中的主导作用。

为此，2006～2010 年新疆石化工业加快发展和提高竞争力的战略目标是：以中石油、中石化两大公司在疆企业为龙头，加大石化产业的结构调整力度，加快支持多种经济成分对石化领域投资的步伐，建成独山子100万吨/年乙烯和45 万吨/年乌石化大芳烃项目，使新疆拥有世界级规模和高技术水平的合成树脂、合成橡胶、有机原料装置，包括建设世界级聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、PTA、丙烯腈等，支持疆内10 个左右在国内有竞争能力的大中型石化企业快速发展，建设五大产品系列，形成完整的上下游一体化产品链，带动下游纺织、建材、塑料加工等相关行业发展。2010年新疆石化行业的总产值达到1248.09 亿元，是2000 年的2.45倍。工业增加值达到600亿元，是2000年的2.45倍，占自治区工业总增加值的50%以上。

第二节 煤炭

一、现状

（一）煤炭地域分布

新疆煤炭分布广泛，全疆14 个地（州、市）中有13 个都有煤的分布，只有博尔塔拉州为无煤区。但储量十分集中，天山及其南北坡煤丰，南、北边远地区煤贫，和田、喀什、克孜勒苏州和阿勒泰地区缺煤。哈密地区、乌鲁木齐、吐鲁番地区、昌吉州、塔城地区、伊犁地区和阿克苏7 地区占全区保有储量的98.30%，其中，哈密大南湖煤田查明保有储量为143.81 亿吨，沙尔湖煤田224.57亿吨，准南煤田西段157.5 亿吨，奇台窝头泉煤田132.68亿吨，都是百亿吨以上的特大煤田。而南疆的和田、喀什和克孜勒苏州3地（州）只有全区煤炭保有储量的0.15%，阿勒泰也只有全区保有储量的0.05%。

（二）储量

1.查明储量

新疆煤炭储量丰富，截至2005 年底，累计查明储量1023.04亿吨，其中基础储量133.79 亿吨，量889.25 亿吨，约占全国煤炭10%，在全国各省（区、市）中排第4位。

在已查明储量中，长焰煤、不粘煤和弱粘煤为主，约占已查明储量的91%，其次为气煤、肥煤和焦煤约占8%，高变质的瘦煤、贫煤和无烟煤储量很少。

2005年全区上储量表的煤产地 319 处，其中，大型矿区45处，中型15处，小型259 处。查明储量中大于100 亿吨的煤田有准南煤田西段、准东窑头泉、大南湖和沙尔湖4 个，50～100吨的煤田7个，5～10亿吨煤矿区6个。

2.保有储量

截至2005年底，新疆煤炭保有储量1008.2亿吨，其中储量55.29亿吨，基础储量122.39亿吨，量885.82亿吨。

保有储量中，主要煤炭种类是长焰煤占71.74%，其次是不粘煤占18%，气煤6.5%，这三种煤占了总量的96.2%，剩余的其他煤种总共只占3.8%，其中肥煤0.69%、焦煤0.68%。

二、开发利用现状

新疆煤炭开发利用长期处于稳定增长状态，从1995 年的煤炭生产量2545.2万吨，发展到2005年的3942.29 万吨。而经过产业结构调整，淘汰9万吨/年以下矿井，矿山企业从1995年的3个减少到2005年的586个。

煤炭是自治区固体矿石产量最多的矿种，2005 年生产煤炭3942.29万吨，占全区固体矿石产量45.51%；实现工业产值26.93亿元。煤炭产品13 种，有焦煤、1/3 焦煤、肥煤、气煤、瘦煤、贫煤、弱粘煤、不粘煤、长焰煤、风化煤、未分牌号煤等。

自治区3个国有重点煤矿：乌鲁木齐矿务局、哈密矿务局、艾维尔沟煤矿，2003 年分别生产原煤 412.48 万吨、382.8 万吨、.94 万吨。总产量为 893.22 万吨，占自治区原煤产量的31.56%，再加上其他国有煤矿，共计生产原煤1364.36 万吨，占到全区原煤产量的48.21%。

三、优势及开发潜力与发展前景

（一）优势

（1）煤炭是新疆的优势，储量丰富、远景可观、开发潜力大、发展前景广阔。已查明保有储量1008.2 亿吨，居全国第4位，2000米以浅的煤炭预测量2.19 万亿吨，占全国预测量的40.5%，居全国之首。准噶尔煤盆地煤炭量7600 亿吨，吐哈煤盆地量5100亿吨，都属世界级量5000亿吨以上的10个大型煤盆地之列。

（2）煤炭种类齐全，配套程度高。有褐煤、长焰煤、不粘煤、中粘煤、不粘煤、气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤、无烟煤，以中灰—特低灰、低硫—特低硫、低磷—特低磷的长焰煤，不粘煤和弱粘煤为主，其次为中变质的气煤、肥煤和焦煤。高变质的瘦煤、贫煤和无烟煤少。

中灰—特低灰、低硫—特低硫、低磷—特低磷是优良煤质、浅变质煤是煤炭液化和地下气化，实施煤炭洁净技术的理想煤质。

（3）大型煤田多，储量集中，有利于大规模开发利用，如哈密的煤变电工程，就是依托大南湖大型煤田而建设的。

（4）煤层多，煤层稳定，煤层厚度大，几个主要煤田的煤层总厚度一般都有几十米、100米，最大的可到182.24米。

（5）地质构造简单，地质变动小，煤层产状平缓，有利开发利用。

（6）水文地质条件和工程地质条件相对比较简单。

（7）煤炭集中分布于兰新、北疆、南疆三条铁路沿线，交通方便，经济比较发达，外部建设条件好。

（二）开发潜力及发展前景

新疆是全国煤炭最丰富的省区，远景量居全国第1位。煤种齐全，配套性好，开发潜力大，发展前景好。

1.准东煤田

具煤层数多、厚度大、间距小，结构较简单、产状较缓、埋藏浅、属稳定—较稳定型等特点，煤质较好，低灰—特低灰，低磷—特低磷，高发热量，是良好的动力、化工和民用煤。预测量3747.6亿吨，其中探明保有储量达13.84 亿吨。区内交通方便，地形平坦，易于开发。

2.准南煤田

区内煤炭丰富，具煤层多、厚度大较稳定、结构较简单、层间距小等特点，煤质较多，煤种齐全，配套性好。预测量1831.45亿吨，其中探明保有储量达274.30 亿吨。这一地区又是新疆工农业，经济较发达地区，交通方便，煤炭开发利用前景广阔，尤其是今后环保型洁净煤开发的优选基地。

3.和什托洛盖煤田

是新疆北部地区煤炭的主产区，预测量1019.43亿吨，其中已查明储量60.54亿吨。是塔城、克拉玛依、阿勒泰等地煤炭供应基地。开发以民用和动力为主。

4.吐哈煤田

煤炭丰富，探明储量较多，煤层多，厚度大而稳定，结构较简单，煤质较好，埋藏浅，易，低灰，低硫，低磷，高发热量。预测量为5305亿吨，其中已探明保有储量440.16亿吨。该煤田交通方便，是新疆进入内地的门户，为以后环保型洁净煤的良好开发基地。

5.伊犁煤田

煤层多，厚度大，储量丰富，煤质较好，低灰、低硫、低磷，高发热量，属优质动力、民用煤更适宜开发环保型洁净煤。预测远景量4773亿吨，其中已探明保有储量23.24 亿吨。伊宁地区与哈萨克斯坦相邻，在煤炭开发上除满足本地区工农业的需求外还可西出国境走向国际市场。开发利用前景看好。

6.库拜煤田

区内煤炭较丰富，煤质好，煤种较全，低灰、低硫、高发热量，有气、肥、焦瘦等各种煤类型，最适宜做炼焦及动力、化工、民用等多种用途。预测远景量358.7亿吨，其中已探明保有储量16.37亿吨。

区内交通便利，煤炭开发利用前景较好。

7.焉耆煤田

煤层多，煤层厚度较薄，可层数较少，属低灰特低硫，高发热量煤，煤种以长焰煤、气煤为主。预测远景量达594.1 亿吨，其中已探明保有储量为8.36 万吨。该煤田位于新兴石油工业城库尔勒市的北侧，具有交通便利的优势，是开发环保型洁净煤的有利地区。

8.其他煤田

除了以上7处主要煤田外，在南疆的塔里木盆地西缘和南缘还分布有一些构造盆地型的聚煤小盆地，如乌恰县托云盆地，阿克陶县—叶城县零星小盆地，和田地区的杜瓦—布雅盆地和甫鲁—吾鲁克赛、且末县—若羌县江格沙依—艾西山间小盆地等。但这些小盆地成煤环境差，煤层少，极不稳定，含煤程度很低均属缺煤地区，可煤量很小，形不成规模，是煤炭开发利用困难地区。

四、煤炭供需形势与配置

新疆是我国原煤生产的重要省区之一，排名在第10 位上下。原煤产量以3.5%的增长率稳定增长。2003 年生产原煤3482.9 万吨，工业产值278632.0万元。

（一）煤炭需求情况

目前，我区煤炭需求主要是火力发电煤消费量大，其次是民用煤和一般工业用煤。“十一五”时期，随着自治区积极推进哈密大南湖、准东北塔山、库车—拜城、伊犁、阜康等五大煤电、煤焦化、煤化工基地建设，逐步形成煤电一体化、煤液化、煤焦化、煤化工等多产业融合发展的联动体系，对煤炭的需求量将大幅度增长

（二）自治区煤炭消费量与产量预测

根据多年来我区煤炭产需平衡的状况，这里只对煤炭的产量作了预测，同时对各时段的煤炭储量需求也进行了预测。

2005年新疆煤炭产量3898.81 万吨，以此为基数，按煤炭增长指标6.7%测算，对煤炭储量的需求，以可系数0.4测算。

（三）煤炭配置

依据上述煤炭产量预测结果，以2003 年矿产储量表中的煤炭基础储量为依据进行配置，以减量法计算剩余储量和保证年限。

自治区“十一五”煤炭预测产量是19633.4 万吨，对煤炭储量的需求量是49084万吨。以此进行配置后，还有剩余煤炭储量867747万吨。剩余储量还能保证2010年之后有150年以上服务年限，这说明新疆煤炭储量丰富，可持续发展潜力大。

五、煤层气

（一）现状

煤层气是一种非常规天然气，是一种高效洁净，开发利用煤层气不仅改善我国能源结构，改善能源状况，而且能从根本上防止煤矿瓦斯事故，改善煤矿安全条件。我国煤层气甲烷含量大于等于4立方米/吨，据预测，全国埋深2000米以浅的煤层气总量为14.34 万亿立方米。新疆煤层气2202 亿立方米，居全国第11位。

煤层气在煤层中的储存状态，可分3种形式即吸附气、游离气和溶解气。吸附气是其最主要的存储状态，约占煤层气总量的80%以上，其次为游离气，而溶解气只占煤层气总量的1%左右。

煤层气含气性一般用含气量，甲烷浓度，丰度和含气饱和度加以评价。全国平均含气量介于4.0～27.1 立方米/吨之间，平均9.76 立方米/吨，煤层平均甲烷浓度 83.3%～.0%，平均90.6%，丰度为0.06 亿～8.77 亿立方米/吨，平均为1.15 亿立方米/吨，含气饱和度平均为45%。

新疆主要煤田和煤矿区，主要由侏罗纪的低—中变质阶段烟煤为主，总含气量较低。

（二）煤层气勘查开发前景

煤层气在全国来说都还处于起步阶段，不管是对的研究程度还是矿区的工程程度都很低，还需要做大量基础地质勘查工作后，才能对煤层气的开发利用前景作出全国客观的评价。

对我们新疆来说，煤层气的勘查研究程度同样也是很低的，所以要想作好新疆煤层气的开发工作，首先就要加强煤层气的基础地质研究工作，深入研究煤层气的控气地质因素，选择较有利的生、储聚气区开展煤层气的评价，重点对煤储层特征、渗透率、含气量及其开发利用前景进行分析评价，开展低渗透率煤储层煤层气的开发工艺研究，选择最有利地段，做煤层气地面开的试验研究工作，取得经验后在全区推广。

椐国内外煤层气勘探开发选区评价参数，比较有利于开发的地区应具备如下条件：

（1）区内煤炭丰富，煤层分布面积大，煤层总厚度达8米以上，单层厚度2米以上，厚度稳定。

（2）煤层含气量达到 8 立方米/吨以上，渗透率 0.1 米/日以上。

（3）煤层埋深以300～1000 米为宜，煤层产状平缓，地质构造简单，存储条件好。

（4）距城市较近，便于利用。

根据以上条件，综合分析新疆主要煤田煤层气的赋存条件后认为：新疆的准南煤田、吐哈煤田、伊宁煤田、库拜煤田等4大煤田以及规模较小的准西北和什托洛盖盆地、焉耆盆地都是有着比较好的生、储煤层气条件的地区。这些煤盆地内煤炭储量丰富，煤层多，单层厚度大，煤层稳定和较稳定，且分布范围广阔，面积达数万平方千米以上，在这样广大范围的煤盆地中一定会存在一个乃至数个气量丰富、储存较好，适宜煤层气开发的有利区段，这些煤盆地的煤变质程度较低属中—低变质阶段，镜质组最大平均反射率RoX在0.5%左右，显微煤岩组分以镜质组和惰质组为主，生气能力较差，但吸附能力较强，地质构造多数较简单，断层少，产状较平缓，易于煤层气的保存而不易散失等有利煤层气生、储的客观因素。

开发矿产是人类直接利用自然的一种重要形式，属经济结构中的第一产业，是社会经济发展的重要物质基础。新中国成立以来，我国在西北地区建设了一大批重要的矿业基地，如陕西铜川煤矿、陕西金堆城钼矿、甘肃白银铜矿、甘肃金川铜镍矿、甘肃镜铁山铁矿、甘肃玉门油田、宁夏石嘴山煤矿、新疆克拉玛依油田、乌鲁木齐煤矿等，矿产的开发利用极大地促进了西北地区的社会经济发展，保证了国家矿业安全。截至1999年，西北地区探明储量的矿产有138种均在开发利用。各省区开发利用的矿种数见表2-8。

表2-8 西北各省区开发利用的矿种数量一览表 单位：种

主要开发利用的矿产有能源(石油、天然气、煤炭等)，贵金属(金、银、钯、铂等)，有色金属(铅、锌、铜、镍、钼、汞、锑等)、黑色金属(铁、锰、铬等)，稀土金属、稀有金属以及非金属矿产(水泥灰岩、钾盐、钠岩、磷、硫、重晶石、石膏、大理岩、瓦板岩、石棉等)。

2.2.2.1 能源矿产

西北地区开发利用的能源矿产主要为煤、石油及天然气。西北地区煤炭丰富，总量为41276×108t，占全国煤炭总量的74.6%。开发利用地区主要分布在陕西渭北韩城—澄合—蒲白—铜川—黄陵煤矿区，陕西—内蒙古接壤的神府—东胜地区的大柳塔、活鸡兔、上湾、马家塔、补连塔，哈拉沟、榆家梁等亿吨级国家煤炭基地，宁夏与内蒙古接壤的石嘴山—乌海等国有老煤矿区，甘肃与青海接壤的窑街、大通等煤矿区以及新疆奇台—阜康—乌鲁木齐—昌吉等煤矿区。

石油勘探开发区主要有新疆的准噶尔、塔里木、吐哈盆地，甘肃的酒泉盆地、青海的柴达木盆地及陕甘宁蒙的鄂尔多斯盆地。西北地区已经发现的储量大于1×108t的油田有7个，储量(0.5～1)×108t的油田有10个，目前均处于规模开发状态，成为我国重要的能源供应基地之一。主要油田有准噶尔盆地的克拉玛依、塔里木、吐哈、玉门、酒泉、柴达木、陕甘宁油井区等，前五大盆地均为国有大型油井公司勘探开发。陕北地区除长庆油田公司、延长油矿等国有公司外，20世纪90年代中期以后，还有以各种形式挂靠在延长油矿下的县钻公司，以及各县钻公司下属的民公司等。

2.2.2.2 金属矿产

西北地区金属矿产是我国国民经济的重要支柱，主要集中在秦岭、祁连山、天山、阿尔泰山、阴山等山地区。开发利用的金属矿产主要为金、银、铅、锌、铜、镍和稀有稀土矿等。在全国排名前列的大型金属矿业基地有陕西的潼关金矿、金堆城钼矿、旬阳汞锑矿，甘肃的金川铜镍矿、白银铜矿、厂坝铅锌矿、酒泉镜铁山铁矿，青海的锡铁山铅锌矿，内蒙古的包头白云鄂博铁稀土矿，新疆的喀拉通克铜镍矿等。

2.2.2.3 非金属矿产

该区非金属矿产丰富，其中钾盐、钠盐居全国储量第一，开发的优势矿产有陕西汉中-安康地区的水泥灰岩、瓦板岩、重晶石，青海察尔汗盐湖的钾盐、芒崖的石棉矿，新疆阿勒泰的云母矿等。

西北地区优势矿产的开发已成为区域经济的支柱性产业，但是由于资金和技术原因，大多仍处于初级开发阶段，以初级矿产品生产为主。