天然气价格疏导不顺畅企业经营压力大吗_天然气价格影响

1.部分地方出现天然气限购、停气，还有供热企业宣称要停止供暖，发改委回应！

2.天然气在中国供给紧张吗？

一、国内外状况

(一)世界天然气状况

截至2009年底，世界天然气剩余探明储量为187.49万亿立方米(表1)，比上年增长1.0%。按当前开水平，世界天然气剩余储量可供开年限为62.8年。主要集中在俄罗斯和中东地区。按地区来说，中东是世界上天然气最丰富的地区，拥有76.2万亿立方米，占世界的40.6%。从国度来看，俄罗斯天然气探明储量为44.38万亿立方米，占世界储量的23.7%，居世界第一位;伊朗天然气探明储量为29.61万亿立方米，占世界天然气储量的15.8%，居第二位;卡塔尔的天然气储量为25.37万亿立方米，占世界储量的13.5%，排名第三位。以上三国占世界天然气总储量的53.0%(图1)。同时，根据2009年度各国生产量计算，俄罗斯的剩余可年限为84.1年，是主要天然气国中剩余可年限最长的。已有数据显示，目前世界天然气储量基本保持增长态势，但增幅不大，近10年的平均年增幅不超过3.0%。

图1 2009年世界天然气探明可储量分布

表1 2009年世界主要国家天然气储量分布

资料来源:BP Statistical Review of World Energy，2010，7

(二)我国天然气状况

截至2009年底，我国天然气剩余技术可储量为3.7万亿立方米(其中，剩余经济可储量为2.8万亿立方米)，比上年增长8.8%。天然气出量840.7亿立方米，新增探明技术可储量3861.6亿立方米。新增探明技术可储量主要来源于中石油长庆苏里格(1127亿立方米)、中石油塔里木塔中Ⅰ号(888亿立方米)、中石油西南合川(501亿立方米)、中石化西南新场(484亿立方米)、中海油深圳荔湾3－1(344亿立方米)和中石化华北公司大牛地(111亿立方米)。近年来，我国天然气剩余技术可储量保持较稳定的增长态势，2009年度比上年增长8.8%。但我国天然气储量具有分布不均匀、品质不理想的特点，勘探开发难度较大，生产成本较高(表2;图2)。

2009年度全国主要矿产品供需形势分析研究

表2 2009年我国天然气储量分布单位:亿立方米

图3 2000～2009年我国天然气剩余(技术)可储量变化

我国天然气开发在近几年一直处于发展壮大的过程中。天然气的勘探投入逐年增加，并不断发现新的储量，2009年天然气剩余技术可储量比上年增长8.8%(图3)。从现有的情况看，未来一段时期内，我国天然气的储量还会进一步增加。一方面，我国天然气的勘查程度低，还有很大的勘查前景;另一方面，我国能源需求的潜力巨大，而且在油气体系内部，石油缺口大，天然气在很大程度上可以弥补这个缺口，同时天然气作为清洁能源，其本身具有很好的开发潜力。

二、国内外生产状况

(一)世界天然气生产状况

受全球金融危机影响，2009年世界天然气产量出现下降趋势，总产量约为2.99万亿立方米，同比减少2.4%。美国和俄罗斯仍然是主要天然气生产国，2009年两国的天然气产量占世界总量的37.5%。但俄罗斯在2009年度的产量出现较大幅度的下降，高达12.3%，而美国仍有3.3%的上涨幅度。主要原因是俄罗斯是天然气输出大户，境外需求占其总需求的比重较大，因受全球经济危机影响，境外需求乏力，导致国内产量下滑。而美国的天然气供应部分需要依靠进口，所以国内天然气产量受影响较小。另外，在产量排名前十位的国家中，增长幅度较大的国家是伊朗和卡塔尔，分别达到12.8%和16.0%(表3)。

表3 2004～2009年世界天然气生产情况

资料来源:BP Statistical Review of World Energy，2010

从区域上看，中东和亚太地区仍为主要增长区域，2009年度中东地区天然气产量达到4072亿立方米，比上年增长6.5%;亚太地区产量为4384亿立方米，比上年增长5.2%，增长点主要来源于印度和澳大利亚，两国分别增长28.9%和11.0%。

(二)我国天然气生产状况

我国天然气产量一直保持增长的势头，2009年我国天然气产量达到830亿立方米(表4;图4)，同比增长7.7%。从地区分布看，我国天然气产量主要集中在西部地区。数据显示，中国石油集团的长庆、塔里木和西南三大气田(企业)为天然气主要供应地，合计占全国总量的62.7%，而且国内天然气产量80%以上集中在中国石油集团，2009年度中国石油集团天然气产量共有683.20亿立方米，比上年增长10.7%。另外，中国石化集团、中国海洋石油总公司各有83.28亿立方米和74.77亿立方米的产量。

表4 2004～2009年我国天然气生产情况

资料来源:中国石油天然气集团公司;中国石油化工集团公司;中国海洋石油总公司;中国石油和化学工业协会

注:“全国合计”数据来源于国家统计局，统计口径略有出入。

图4 2000～2009年我国天然气生产和消费变化

从近几年天然气产量增长趋势看，我国各地区表现不一。在2009年，三大产地之一的长庆天然气产量，比上年增长31.8%，连续几年保持高增长态势;另外塔里木气田也呈现较好的增长态势，但2009年的增长幅度放缓，只有4.1%;排名第三位的西南气田，近几年产量基本保持稳定，2009年有小幅增长(1.3%)。而其他生产地区产量相对较小，部分气田(企业)已呈逐年减产的态势。从全国的产量变化趋势上观察，近几年我国天然气产量增幅在逐年放缓，已从2005年的21.9%下降到2009年的7.71%。

三、国内外消费状况

(一)世界天然气消费状况

2009年，世界天然气消费量达到29404亿立方米，同比下降2.3%。在此前的2001～2008年中，世界天然气消费量保持增长的态势，平均增幅2.78%。消费量最大的国家仍为美国，2009年消费天然气6466亿立方米，比上年略有下降。俄罗斯作为天然气生产大国，其本国消费也有38亿立方米，居世界第二位。排名第三位的国家是伊朗，2009年消费量为1317亿立方米，增长幅度较大，达10.4%(表5)。

表5 近年世界天然气消费情况

续表

资料来源:BP Statistical Review of World Energy，2010

从区域上看，欧亚大陆和北美是全球两个主要天然气消费地区，2009年各占全球消费总量的35.9%和27.8%。但因全球金融危机影响，比上年度都有不同程度的下降(分别下降6.8%和1.2%)。而亚太和中东地区仍保持增长势头，比上年分别增长了3.4%和4.4%。

(二)我国天然气消费状况

2009年，我国天然气表观消费量为874亿立方米，增长8.3%。加上国内经济继续保持稳健的步伐，能源消费需求也将不断攀升，作为能源发展的一个重要组成部分，天然气消费量也将进一步增加。“九五”期间，天然气的消费增长量是101.7亿立方米，年均增长率为9.57%;“十五”期间消费增长量已高达246.4亿立方米，年均增长率高达12.91%。统计数据显示，2008年我国天然气消费主要集中在工业领域，占全部消费量的65.4%，这个巨大的消费量主要由其下的制造行业产生，达到337.92亿立方米。其次是掘业，达到109.67亿立方米，但从发展趋势看，掘业在消费中所占比重已在减少。除工业部门外，生活消费领域也有170.12亿立方米的消费量，同比出现很大幅度增长(27.54%)(表6)。从天然气消费领域的比重上分析得出，除建筑业消费比重在降低，其他领域的消费量都在增长。从消费地区结构上看，我国天然气消费以产地消费为主，主要集中在西南、东北、西北地区，即四川、黑龙江、辽宁、新疆，占全国消费量的80%以上。目前，随着管道建设的开展，北京、天津、重庆、成都、沈阳、郑州和西安等许多大中城市都用上了管道天然气。

表6 2003～2008年我国天然气消费结构单位:亿立方米

资料来源:中国统计年鉴，2003～2008

人均消费量稳步提高，但消费量依然很少，2008年，人均消费量为12.8立方米(中国统计年鉴)，比上年增长17.43%。同时，我国天然气总消费量在世界上所占份额也很少，与我国众多的人口极不相称。2009年，我国天然气消费量占世界天然气总消费量的3.0%(BP数据)，有进一步上升的空间。

四、国内外贸易状况

(一)国际天然气贸易状况

2009年，全球天然气贸易创历史新高，贸易总量高达8765.4亿立方米，管道天然气和LNG(液化天然气)贸易量分别为6337.7亿立方米和2427.7亿立方米。LNG贸易量创历史新高，其中亚洲增长潜力最大，贸易量达1522.7亿立方米。管道天然气贸易依然以欧洲地区为主，2009年其贸易量为4443.8亿立方米，占管道天然气贸易总量的70.1%。

2009年，受世界经济不景气影响，排名世界前三位的LNG进口国日本、韩国和西班牙，贸易量都有6.0%左右的下降幅度，但其合计进口量仍超过全球进口总量的60%。美国经过2008年的低谷后，LNG进口量开始回升。增长势头较好的国家是印度、中国和英国，中国和印度作为新兴经济体，近年对外能源的依赖程度越来越高，未来还有增长的势头;英国作为西欧大经济体，国内能源供应不足，能源进口的压力长期存在，发展LNG进口可能是其一个重要选择(表7)。

表7 2004～2009年世界LNG主要进口/入境国家和地区

资料来源:BP Statistical Review of World Energy，2005～2010

在管道天然气贸易进口方面，2009年进口量最多的是美国、德国和意大利，分别达到930.3亿立方米、888.2亿立方米和664.1亿立方米，三个国家合计占全球管道天然气进口量的39%。另外，法国、俄罗斯和英国都有300亿立方米以上的进口量。年度增幅最大的国家是加拿大和阿联酋，分别达到24.8%和12.0%。在2009年，管道天然气进口量出现较大幅度下降的国家是美国、意大利、英国、土耳其和比利时，降幅都在10%以上，其中，比利时下降幅度高达17.8%(表8)。

表8 2004～2009年世界管道天然气主要进口国家

资料来源:BP Statistical Review of World Energy，2005～2010

管道天然气出口方面，俄罗斯依然是最大的出口国，在2009年达到1764.8亿立方米，比上年增长14.3%，占管道天然气出口总量的27.8%。其次是挪威和加拿大，分别有957.2亿立方米和922.4亿立方米的管道天然气出口量，加拿大近年来出口量一直在1000亿立方米左右，2009年比上年下降10.6%。而挪威的出口量一直保持增长态势。另外，2009年荷兰、阿尔及利亚和美国分别有496.7亿立方米、317.7亿立方米和294.6亿立方米的管道天然气出口量，分别排在世界的第五、第六、第七位。土库曼斯坦正在实施天然气出口多元化战略，出口势头发展较好，在2009年度管道天然气出口已达到167.3亿立方米，增幅较大(表9)。

在LNG出口方面，2009年全球出口总量是2427.7亿立方米，与管道天然气出口趋势一样，LNG的全球出口量一直保持增长的态势，年度增幅达7.2%。在2009年世界LNG出口中，卡塔尔的出口量最大，达到494.4亿立方米，增幅也最大，高达24.6%。其次是马来西亚和印度尼西亚，LNG出口量分别达到295.3亿立方米和260.0亿立方米，分别居二、三位，但是从出口发展趋势看，两国未来增长空间较小，印度尼西亚基本上呈现逐年下降的趋势。另外，受全球金融危机的影响，部分LNG出口国受到较大的影响，其中表现较为明显的是尼日利亚，降幅高达22.2%(表10)。

表9 2004～2009年世界管道天然气主要出口国家

资料来源:BP Statistical Review of World Energy，2005～2010

表10 近年世界LNG主要出口国家

资料来源:BP Statistical Review of World Energy，2005～2010

(二)国内天然气进出口贸易状况

2009年，石油气及其他烃类气(简称液化石油气，下同)进口量达969万吨，比2008年增长63.0%;进口金额为约34亿美元，比上年增长16.4%;减去出口317万吨，2009年我国液化石油气净进口652万吨。我国石油气主要以进口为主，在近十几年，只有19年出现了净进负值，主要是由于1996年经济泡沫的影响，此后几年中净进口量总体上保持增长的势头(表11)。近几年我国LNG进口方面也有了新的发展。2006年我国首批进口的液化天然气进入广东省的液化天然气接收终端;2007年广东LNG项目正式投入商业运营，该年我国进口LNG291万吨，是2006年进口量的3倍多，其中248万吨为澳大利亚西北大陆架项目的长期合同供货，约占进口总量的85%，平均价格为206.16美元/吨。2009年我国液化天然气进口量达553万吨，同比增长65.8%，进口金额为12.87亿美元，同比增长38.2%。

据预测，到2020年，我国天然气供应中有49%来自进口，其中39%将来自液化天然气进口，10%来自俄罗斯和中亚国家的管道天然气进口。

出口方面，2009年，我国天然气出口232.5万吨，比上年下降1.1%，出口金额近5亿美元，同比增长4.3%。

表11 2006～2009年我国石油气进出口情况

资料来源:中国海关统计年鉴，2006～2009从进口国度上看，我国2009年石油气进口的主要来源国是澳大利亚、伊朗、卡塔尔、马来西亚和阿联酋，从以上5个国家进口的量占进口总量的77.5%(表12);澳大利亚是我国石油气进口的主要来源地，进口量达到385万吨，占总进口量的39.7%，比上年增长36.0%;卡塔尔是我国石油气进口增长幅度最大的国家，2009年的进口量比上年增长323%;俄罗斯则实现了零的突破，未来增长潜力较大;科威特则出现逐年下降的态势，2009年从其进口26万吨，比上年减少49.0%。

从进口的区域看，除了澳大利亚这个最大进口源以外，其他具有重要地位的进口源主要集中在中东地区和非洲的阿尔及利亚等地，亚洲的主要进口对象为印度尼西亚。从进口的对外依存度上评估，澳大利亚所占比例过重，有必要进一步扩大其他地区的进口量，以降低对外进口集中度，降低供应风险。根据目前的进口区域分布情况，我国应加强与这些地区的政治外交，扩大与中东和中亚国家的油气合作，并结合国内LNG接收站的建设发展，逐步分散进口区域，降低风险。

表12 2006～2009年我国石油气进口主要来源

资料来源:中国海关统计年鉴，2006～2009

五、天然气价格走势分析

1990～2009年，世界LNG价格总体上呈上升态势(图5)。2008年，国际天然气价格达到历史最高水平。之后，受金融危机的影响，全球天然气贸易受到冲击，价格回落，回归到理性水平。以日本LNG到岸价格为例，2009年为9.06美元/百万英热单位。随着2010年全球经济回暖，未来LNG进口价格将会保持增长势头。

图5 ～2009年日本LNG到岸价格

2009年，管道天然气价格也出现较大幅度的回落，全球四大天然气交易中心统计数据显示，其交易价格均出现不同程度的下降，其中，加拿大的亚伯达和美国的亨利中心价格下降幅度最大，基本回到2003年的水平。相比之下，欧盟的到岸价格下降幅度稍小些，主要是因为欧盟地区是天然气进口大户，缺口较大，能在一定程度上支撑价格基本面(图6)。

图6 ～2009年世界天然气价格

我国天然气行业现行的定价政策以成本加成法为基础。随着天然气行业的不断发展，根据天然气供不应求的现状和市场结构的变化，天然气定价政策几经调整，基本呈现出在监管下市场定价的基本特征，从考虑天然气生产企业成本水平，又适当考虑市场用户承受能力的角度出发，我国天然气行业现行定价政策被概括表述为:以成本加成法为基础，适当考虑市场需求的定价方法，出厂价为定价，天然气管道输送价格为指导价并取老线老价、新线新价的定价政策。为了改变现有价格体系，已着手开展天然气定价改革，改革方向是与国际接轨。

六、结论

(一)世界天然气供需趋势

世界天然气的供应，从20世纪90年代至今，基本保持较为平稳的增长趋势。全球能源需求量的不断扩大、天然气探明储量的不断增加，又给天然气供应市场的发展带来了新机遇。1990年，世界天然气供应量只有19918亿立方米，到2008年供应量已达到30607亿立方米，增长53.7%，虽然2009年受金融危机影响，供应量有所下滑，但未来仍呈增长态势。同时，在当前石油能源供应紧张的形势下，天然气的勘探与开发力度不断加大，进一步促使天然气在21世纪充当重要能源角色，使其供应量持续增长。

在需求方面，随着全球能源需求量的不断扩大，天然气因其具有洁净、环保等优势，需求量一直保持稳步增长，成为能源消费结构中的重要角色。1990年，世界天然气需求量只有19817亿立方米，到2009年已达到29403亿立方米。

在供需平衡上，天然气一直较为平衡，例如，2009年世界天然气有466亿立方米富余量。预计未来几年内，天然气的供需依然能保持平衡。

(二)我国天然气供需趋势

近几年，我国天然气的供应能力有所加强，天然气的生产量和进口量都在不断增加，2001～2009年，供应量年均增长率达到13.34%，增长势头较好。在需求方面，我国天然气近几年保持不断增长的态势，2001～2009年的年均增长率达到15.24%，2009年达到880亿立方米。

从近10年的进出口情况看，我国的天然气净进口量在不断扩大，进口方式有了扩充，特别是LNG进口有了较快的发展，2006年，LNG进口进入了一个新的纪元，与境外合作进入新的阶段，2009年度我国LNG进口553万吨，同比增长65.8%。管道天然气进口也取得了突破，2009年12月14日，我国首条跨国天然气管道———中亚天然气管道投产，引自土库曼斯坦等国的天然气将达300亿立方米/年。

天然气消费区域继续扩大。截至2009年底，我国已建成的天然气管道长度达3.8万千米，初步形成了以西气东输、川气东送、西气东输二线(西段)以及陕京线、忠武线等管道为骨干，兰银线、淮武线、冀宁线为联络线的国家级基干输气管网;同时，江苏LNG和大连LNG项目进展顺利，浙江LNG项目获国家核准，进口LNG不断落实，形成了天然气供应的新格局，天然气消费市场扩展到全国30个省(自治区、直辖市)、200多个地级及以上城市。

从未来的能源消费结构及发展趋势看，我国天然气依靠本国生产供应的压力较大，必须结合进口及境外开等方式，来保障我国天然气的供应平衡与市场稳定。从进口的源头与方式上看，我国在近几年有了新的突破，管道进口方面，与俄罗斯和中亚等国有了新的协议与合作，LNG进口方面，沿海地区接收站点建设步伐较快，发展势头良好，相信在未来的能源供应格局上可以起到促进全局合理化的作用，一方面拓宽沿海城市的供应方式，另一方面缓解远途管道供应的压力。

(余良晖)

部分地方出现天然气限购、停气，还有供热企业宣称要停止供暖，发改委回应！

一、石油供需矛盾加剧

石油消费进入快速增长时期，石油供需缺口将越来越大，已经成为我国经济社会发展的重要制约因素。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，石油石化产品消费量将大幅度增长，对产品质量和品种的要求会越来越高。目前，成品油市场需求旺盛，炼厂开工率已达到90%，但供应仍然趋紧。预计到2020年，国内汽油、煤油、柴油需求量将达到2.6亿吨，乙烯需求量将达到2300万吨，三大合成材料需求量将达到9200万吨，均比2003年增长一倍以上。届时，乙烯等化工产品将有40%左右需从国外进口。

二、中国对外石油依存度增高

据美国能源部预测，2010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50%和60%;而国际能源机构(IEA)预测的数字更高，分别为65%和76%。根据国内有关分析和预测，21世纪前半叶，中国油气特别是天然气供需矛盾十分突出，对外依存度越来越高。日本综合能源调查会下属的国际能源小组委员会则预测，2010年中国的石油消费量将超过日本居位。曾以《石油风云》力作闻名于世、现为美国剑桥能源研究会、美国战略能源研究与开发特别研究组的丹尼尔·耶金也十分关注亚洲新的能源消费大国特别是中国的石油需求增长态势。他说:“世界总体石油生产能力的增长，必须满足来自发展中国家需求的增长，这主要是由中国和印度主导的需求增长。”尽管国内外有关的预测数据有一定的出入，但对中国石油安全变化趋势的估计却是一致的:国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。

石油对外依赖程度越高，表明石油供应安全越可能具有脆弱性。有人说，中国未来石油安全问题的出路在“海外”。从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。但它却道出了一个不容忽视的事实:中国石油安全问题的解决，离不开国际石油市场和国际经济政治环境;中国的石油安全战略，在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。

三、受国际能源市场变化影响大，石油进口渠道存在风险和隐患

中国对海外能源运输安全保障的能力严重不足。能源安全，说到底是国家能源的对外依存度与国家对国际事务的政治、军事参与和控制能力之间的比例关系。一国能源对外依存度越大，而对外军事外交参与能力越小，则该国石油安全系数就越低，不安全的风险就越大。对于现代国家而言，国家参与和控制世界事务能力的核心部分，是海军在世界范围自由行动的能力。目前在世界各大国中，中国海上政治军事参与控制能力相应也较弱。

2006年中国原油进口来源地如图2－4所示。

图2－4 2006年中国原油进口来源地(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

图2－5 我国原油主要进口来源地(来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

我国石油进口主要集中在中东、非洲(图2－5)，2004年从中东和非洲的石油进口量分别占总进口量的46%和29%。除此之外，从俄罗斯和中亚及东南亚地区也分别有10%左右的进口量。其中，中东、非洲是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖频频发生。两次伊拉克战争之后，随着美国在中东地区的影响力越来越大，中国在中东地区的石油进口更易受制于人。2004年，中国进口的原油有超过七成是途经霍尔木兹海峡、苏伊士运河和马六甲海峡运抵国内，有90%的进口原油经海上运输，一旦出现国际关系紧张的局面，我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。

四、缺乏良好的石油战略储备保障

石油战略储备体系包括石油储备基地的建设和通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的储备。美国、日本等能源消费大国，石油基地储备量约是本国3个月的消费量。按照这样的标准，作为第二大能源消费国，我国目前应储备3750万吨，10年后应储备7500万吨。而目前我国才刚刚着手建立国家石油储备体系。

五、由于能源利用效率低和人为原因而造成的浪费，是威胁我国石油安全的首要因素

以单位产值能耗来衡量，中国能源利用效率不但远远低于发达国家水平，甚至远远低于同等发展程度国家。2000年，以当时的名义汇率计算，中国是单位产值能耗最高的国家之一，达到1274吨标煤，是美国(364吨标煤)的3.5倍、欧盟(214吨标煤)的6倍、日本(131吨标煤)的9.7倍。我们的能耗指标甚至高于印度(889吨标煤)。除了由于技术水平低导致能源利用效率低而造成浪费之外，人为原因造成的浪费尤为让人痛心。

六、国际政治、军事因素威胁石油安全

我国的台湾问题、与周边国家的领土争端问题，可能使所处的国际政治、军事环境在一定时期恶化，会直接影响我国的石油安全。从国际战略和地缘政治战略来看，美国供养着庞大的进攻性军事力量，控制着全球16条最主要的海上航线，其主要目标就是控制石油。对超级大国利用石油遏制中国的企图不能掉以轻心。今后世界石油供需的矛盾错综复杂，引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加，直接对世界或区域石油市场造成重要影响。国际环境虽然有利于我国利用两种、两种资金加快发展，但必须抓住有利时机，明确石油安全的战略方针，并加以全面实施。

七、海外投资难度大

中国石油海外投资难度大，主要体现在海外投资政策性保险体制不完善，资金不足，投资成本过高，海外投资管理体制限制等几个方面。

1.海外投资政策性保险体制不完善

由于我国很多石油项目投资于一些政治风险较高的国家，石油海外投资面临战争、、财产没收、国有化、外汇管制等造成的风险，如中东战争。然而到目前为止，尚未出台有关海外投资保险的政策。为了防范这些政治风险，许多发达国家制定了海外投资政策性风险政策;一些国际金融机构(如世界银行)也开展了担保业务。

2.资金不足制约海外投资发展

中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大。即使像苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。

3.投资成本过高

近年来，中国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏低，个别企业甚至以低于成本的价格投标，似乎一旦中标就意味着一切都成功了。但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少，这其中最典型的就是中石油收购哈萨克斯坦油田的案例。19年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并建设一条长3000千米的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。

4.海外投资管理体制制约海外石油投资事业的发展

我国现行的管理体制，是对海外投资项目实行审批制度。在审批限额上，其主要内容是中方投资在100万美元及以上的海外投资项目，以及3000万美元以上的海外再投资项目，需经过国家审批。在审批程序上，规定了项目建议书和可行性研究报告审批两道程序。上述审批制度是20世纪90年代初制定的。目前，已经不适应海外投资项目时效性强和投资强度高的特点。从投资限额看，100万美元的项目多用公开招投标的方式，招标的突出特点是时效性强，如果因为审批来不及参与招投标，可能会贻误时机。

另外，在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。

八、定价机制缺乏灵活性

国际油价高涨，对我国经济健康发展产生了不利影响。我国石油定价机制缺乏灵活性，使得我国石油安全在国际油价的变化中遭受极大风险。

1.国际油价上涨对我国宏观经济的影响

国际油价上涨会抑制经济增速，加大通货膨胀压力。国际油价上涨，对我国经济运行和居民生活带来一定的负面影响，高油价将会增加外汇支出，加大企业成本，增加居民消费支出，抑制经济活力，加剧潜在通货膨胀压力，因而将会增大国家宏观调控的难度。

国际油价上涨，会增加居民消费支出。个人消费者将直接成为高油价的承受者。2009年，由于国际油价不断上涨，我国5次上调成品油价格，明显增加了部分消费者在这方面的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。随着住宅、轿车以及高档家电等为主的消费结构升级，生活消费石油的增长幅度加大。因此，未来石油与生活消费的关系越来越密切，对居民生活的影响越来越大。

国际油价上涨会加大相关企业生产成本。随着我国经济进入扩张期，近两年石油消费增长速度超过10%以上，能源消费弹性系数明显上升，我国石油对外依存度已达到43.3，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来很大冲击。石油是交通运输业的主要成本，近年来交通运输业耗油快速上升，因而交通运输业首当其冲受到高油价的影响;同时，化肥、农药、农用薄膜，以及农用机械等，也因石油价格上涨使生产成本上升。

2.我国石油定价机制给石油安全带来风险

我国当前的油价虽然用国际油价，但接轨的时机仍由有关部门调控，尤其是成品油是否与国际油价接轨，要通过国家有关部门批准，这说明价格的决定权掌握在手中。由于国际油价波动有时并不能反映国内的供求关系，因而没有明确规定原油与成品油的价差和调整标准，只是含糊地说油价波动到“一定幅度”“适当调整”。这是我国目前油价机制不够灵活的表现。由于我国石油定价机制不够灵活，导致我国在国际油价出现大的波动时极为被动，不能很好地规避风险，给我国石油安全带来很大风险。

九、天然气工业已进入快速增长时期

国外能源研究机构预测，未来20～30年内，世界天然气消费总量有可能超过石油，成为世界第一大能源。到2020年，我国天然气产量将由目前的340亿立方米增长到1200亿立方米，天然气需求量将由300多亿立方米增长到2000亿立方米左右，供给缺口大约为800亿立方米。届时，一次能源消费结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右，成为我国仅次于煤炭和石油的第三大能源。

十、世界石油天然气潜力很大，但分布不均衡

目前，全世界石油天然气探明率分别为60%和40%，待探明的油气储存量分别为1700亿吨和225万亿立方米，潜力仍然很大，世界油气勘探仍然处于比较活跃的时期。世界剩余油气主要分布在中东、东亚、俄罗斯等少数地区和国家。目前，这些地区积极实施对外开放政策，国外大型公司正在进行新一轮的调整和重组，为我国利用国外，利用地缘政治优势和外交政策优势进行国外开发提供了机遇。此外，石油与国际金融市场、国际政治外交和军事形势相关度越来越高。尽管世界石油生产总体将保持持续增长，供需将保持基本平衡的态势，但在多种因素影响下，不可预见性更加明显，国际油价仍将起伏跌宕。

十一、我国石油运输的能力与需求有较大差距

中国船东协会仅承运了10%的海上石油进口，特别是在中东东行和西非东行航线上，中国船东协承运的份额更少。究其原因，首先是与中国船东协会的承载能力不足相关。相对于集装箱和散货船航运，中国的油轮运输规模不大。目前，由中国船东控制的大型油轮VLCC20万～30万载重吨和AFRAMAX8万～12万载重吨分别只有10条左右。即使全部服务于中国的原油进口，充其量每年的承运能力也只有3000万～4000万吨。

其次，中国船东协承运的进口石油份额偏低，也是与石油公司和油轮公司缺乏合作，没有建立起长期的策略伙伴关系相关的。以招商局为例，自从1990年开始经营油轮船队，其一直以服务国际油轮运输市场为主。2002年招商局油轮船队共为世界各国客户承运了3106.8万吨石油，其中承运中国进口石油仅为227.3万吨，占船队总运量的7.32%。换言之，招商局油轮船队总运力的92.68%是服务于国际市场的。

目前，中国从事进口原油海运业务的，主要有中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司、招商局集团有限公司、中国长江航运集团和中国对外贸易运输集团总公司等国有企业，以及河北远洋运输股份有限公司和大连海昌集团有限公司等民营企业。随着我国原油进口量的增加，海运企业呈现快速发展之势。截至2006年，我国海运企业油运能力已超过1200万载重吨，但我国进口原油大部分由国际油轮运输企业承运，国内企业的承运比例只有10%～20%。其主要原因是中国油轮数量有限，难以与我国进口原油的航期匹配。而且中国油轮总体装备水平较低，船队结构不合理，管理相对落后，在国际市场上认知度较低。此外，我国尚未加入《73/78MARPOL公约19年议定书》，因而无权给入中国籍的船舶签发有关证书，同时中国籍的船舶进入缔约国港口时要受到严格的检查，甚至有被拒绝入港或者被滞留的可能。上述情况表明，中国的石油公司与中国的油轮船东之间，缺乏长期的策略合作，在能力和需求上出现严重的“错配”:一方面，中国90%的石油进口是由外国船东承运的;另一方面，中国船东以招商局为例，90%的运力却是为国际市场提供服务的。这种状况使得我国原油运输受制于人，一旦国际社会政治动荡，国(地区)政局不稳或突发，我国的石油运输安全将面临极大的挑战

天然气在中国供给紧张吗？

近期，多位网民在人民网“领导留言板”留言反映遭遇天然气限购、停气等问题，河北多地官方作出回应。其中，中燃公司被指在河北全省范围内气源合同量不足，供气量与需求量间存在缺口。

资料图来源：摄图网_501862460______

1月13日，在国新办就做好能源保供确保温暖过冬情况发布会上。国家发展改革委副主任连维良做出回应称，监测到部分地区断供停气情况后，已立即责成地方取措施，予以纠正。这一问题暴露出一些地方和企业对民生用能保供稳价措施没有落实到位。

河北多地回应“天然气限购”

专家：价格倒挂、燃气企业亏损

据澎湃新闻报道，河北邢台一位网民2022年12月30日在人民网“领导留言板”留言投诉称，邢台市任泽区倪家庄村一直没办法购买天然气，导致家里没办法正常取暖。老人阳过了，身体虚弱，在家里身体都冻坏了。

邢台市任泽区官方1月4日回复称，接到网民反映的任泽区倪家庄村一直没办法购买天然气问题，区委主要领导高度重视，立刻要求区住建局、区发改局尽快调查此次，给网民一个满意答复。经调查区发改局和中燃公司未按照今年需求量与上游企业签订足额气源合同，难以维持持续保供，出现了限购行为，对此我区协调发改局和中燃公司积极对接上级部门，争取政策支持，签订差额合同量，满足我区实际用气需求，及时处理解决此问题。

记者注意到，邢台南宫市委办公室近日在统一回复网友的留言时透露，中燃公司在河北全省范围内气源合同量不足，导致供气量与需求量间存在缺口。

据中国新闻周刊报道，1月5日，邯郸市回复称，据企业反映，近年来受上游天然气购价格和销售端价格倒挂严重等影响，燃气企业亏损严重。情况发生后，主管领导约谈了鸡泽中燃公司。为协助企业共渡难关，鸡泽县对燃气企业暖季气价倒挂亏损情况进行了适当资金补贴，缓解了燃气企业购气资金压力。目前，吴官营镇供气正常。

中国企业资本联盟副理事长、IPG中国首席经济学家柏文喜告诉记者，出现倒挂主要是因为在天然气销售端涉及民生用气，因此价格为指导价，价格很难随行就市加以调整，尤其是在购端价明显上涨时更是如此。价格倒挂自然导致了经营者必须自行承担亏损和经营积极性的缺失，如此一来必然造成市场供应的不足。

国家发改委：保供难度和压力明显增加

已责成部分地方纠正天然气限购停供

据北京日报，1月13日，在国新办就做好能源保供确保温暖过冬情况发布会上，国家发展改革委副主任连维良表示，去年以来国际能源供需形势严峻复杂，能源供应持续紧张、价格大幅波动，我国经济深度融入世界经济，国内能源供应必然受到国际能源供需变化和价格波动的影响，保供难度和压力明显增加。

关于近期冷空气过程和节日能源供应，连维良表示，冷空气过程一方面将提升暖用能需求，另一方面如果出现雨雪冰冻天气，会影响到煤炭的生产和运输，影响到电力输送。但是根据往年的经验，春节前后的能源总需求将有所下降，满足因降温增加的暖需求有可靠的保障。即使极端情况下，出现超预期的居民用能需要，我们可以启动压非保民预案，确保民生用能不受影响。可以说，人民群众温暖过冬、祥和过年的能源保障是安全可靠的。

党中央、院对保暖保供个案问题高度重视，要求我们建立专门机制，监测和及时解决个案问题。近期出现的居民天然气限购、断供情况我们监测到后，立即责成地方取措施，予以纠正。这一问题暴露出一些地方和企业对民生用能保供稳价措施没有落实到位。我们将举一反三，进一步压实能源保供属地责任，对民生用能不折不扣地落实保供稳价措施。

发布会现场

连维良强调，全国暖季天然气总量是足够的，我们在暖季之前组织签订的天然气中长期合同量超出了各地预计需求，进入暖季以来，实际消费量低于预期。从全局看，现在天然气总量是有保障的。因此，任何地方和企业对民生用气都不得限购减供，一旦发现这样的问题，都将严肃追责问责。如果是由于气源合同不足，国家将协调增供，如果是其他个性问题，由属地一事一议帮助解决。

中国气象局：冷空气来袭能源保供确有压力

发改委：“个别企业宣称要停止供暖”已解决__

发布会上，中国气象局副局长张祖强表示，入冬以来，我国气候呈现两个比较突出的特征，一是从气温来看，全国气温总体接近常年略偏低，偏低0.3度，但是气温冷暖起伏比较大。12月份，我国平均气温较常年同期偏低了1.2度，从今年1月1日到昨天，全国平均气温较常年同期偏高2.3度，所以冷暖起伏比较大。第二个特点是总体降水偏少。根据我们的统计，入冬以来全国降水较常年同期偏少近40%。

对能源供应的影响，主要是冷空气活动会带来低温雨雪天气，从供需两个方面对能源保供造成影响。一方面是，冷空气活动带来的低温降温会导致居民对供暖的需求增加，第二方面是，雨雪天气会导致供电设施以及供电原材料，比如电煤运输等，带来一些不利影响。所以，从供需两方面来讲，确实有一些压力。全国能源管理部门和气象部门保持着密切沟通协作，及时应对，及时取措施，最大限度地降低天气带来的不利影响。

发布会上，有记者提问：近期有供热企业反映面临亏损，甚至出现了宣称要停止供暖的情况。据了解，供热企业普遍面临较大经营压力，请问对此将取什么样的措施？

国家发展改革委副主任连维良表示，这个问题是个案问题，我们经过调查了解，情况属实，目前这个问题已经解决。虽然是个案问题，但是它提示我们要进一步进行供暖企业的风险隐患排查，防微杜渐，绝不放过任何影响保暖保供的个案问题，确保人民群众温暖过冬。

他们反映供热企业因为燃料成本上升导致经营压力加大，这确实是一个共性问题，但是要具体问题具体分析，根据成因对症施策。从能源保供角度来讲，重点是抓好五个落实。

一是落实保障。民生供热企业不论规模大小，不论所有制，全部纳入煤炭中长期合同覆盖范围，并严格执行中长期合同的价格政策，以此合理控制燃料成本。

二是落实价格和补贴政策。对燃料成本上涨出现严重亏损的供热企业，地方要及时兑现承诺的资金补贴。供暖季结束后依法依规进行价格调整，合理疏导成本，涉及民生供热价格调整的，要严格履行法定程序。

三是落实属地兜底保供责任。如果发生供暖企业弃供、停供的情况，地方要无条件予以兜底保供。

四是落实一企一策帮扶措施。对供暖企业严格落实帮扶责任制，派出的工作组要履职尽责，及时协调解决企业反映的具体困难和问题。

五是落实个案监测和快速处置机制。现在保暖保供总量有保障，关键问题是防止出现各种个案，我们将发挥能源保供个案协调机制作用，还有12398全国能源监管投诉举报热线作用，加强舆情监测和个案督办，确保所有发生的个案都有交办、有解决、有反馈。

编辑|王月龙易启江

校对|刘小英

每日经济新闻综合自澎湃新闻、北京日报、中国新闻周刊、央视新闻、中国网_____

虽然常规天然气的规划一直在提高，但常规天然气的产量增速在近年却出现了大幅度的下 滑，天然气供给的产量缺口正不断扩大。

从供给端来看，国内天然气的勘探投入仍显不足， 由于勘查主体少，竞争不足，造成部分区域内存在一定程度的“占而不勘”现象，同时国际油价的持续下跌也使得石油企业在上游的投资减少，直接影响天然气的产量。

从供给端来看，国内天然气的勘探投入仍显不足， 由于勘查主体少，竞争不足，造成部分区域内存在一定程度的“占而不勘”现象，同时国际油价的持续下跌也使得石油企业在上游的投资减少，直接影响天然气的产量。目前，国内常规天然气主要来自新疆、陕甘宁、川渝、青海和东北五大产气区。据相关数据显示，2015 年常规天然气产量为 1120 亿立方米，占比约为 83.21%。

“十三五”规划中2020 年常规天然气的产量为 1200 亿立方米。截至 2015 年底，我国常规天然气地质量 68 万亿立方米，累计探明地质储量约 13 万亿立方米，探明程度 19%，需进一步加大天然气的勘探投入。根据“十三五”规划要求，十三五期间将新增探明地质储量 3 万亿

立方米，到 2020 年将实现 16 万亿立方米的累计探明地质储量。?中国的进口管道气目前主要来自中亚的土库曼斯斯坦，已经投入使用的中亚 ABC 线合计输 气能力达 550 亿立方米/年，在建的中亚 D 线预计 2020 年投产，输气能力达 300 亿立方米。

由于乌克兰危机造成俄罗斯和欧洲关系紧张，并且主要输往欧洲的天然气管网都要进过敌 对的乌克兰，这就造成俄罗斯将其天然气销售方向逐步转为亚洲。

并且由于遭受国际制裁 和原油价格暴跌导致出口收入大幅下降，俄罗斯也最终放开了远东地区的开发，长期 看这也将大幅增长我国北部能源的潜在供给。? 总结

虽然常规天然气的规划一直在提高，但常规天然气的产量增速在近年却出现了大幅度的下滑，天然气供给的产量缺口正不断扩大。从供给端来看，国内天然气的勘探投入仍显不足。