中国的天然气价格形成机制应该是怎么样的_中国天然气价格暴涨

1.天然气消费情况怎么样？

2.天然气存量气与增量气并轨是什么意思

3.华北等地区现“气荒”如何解决？

4.矿业权价格的形成机制

5.天然气公司周六日上班吗？

6.中国天然气工业的发展现状

7.中国需要怎样的能源转型发展战略

一、世界天然气产业发展趋势

1、天然气产业作为朝阳产业有巨展空间

随着世界经济迅速发展，人口急剧增加，能源消费不断增长，温室气体和各种有害物质排放激增，人类生存环境受到极大挑战。在这种形势下，清洁的、热值高的天然气能源正日益受到重视，发展天然气工业成为世界各国改善环境和促进经济可持续发展的最佳选择。天然气燃烧后产生的温室气体只有煤炭的1／2、石油的2／3，对环境造成的污染远远小于石油和煤炭。煤气热值为3000多大卡，而天然气热值高达8500大卡，可见天然气是一种高效清洁的能源。

初步测算，全球天然气可储量约为137亿吨石油当量，与石油基本相当。随着勘探、开发和储运技术的进步，过去20年内，探明储量平均每年增长4.9%，产量平均每年增长3.15%。有关专家预测，未来10年内，全世界天然气消费年均增长率将保持3.9%，发展速度超过石油、煤炭和其他任何一种能源，特别是亚洲发展中国家的增长速度会更快。

全世界天然气储比很高(70∶1)，而且石油和煤炭消费领域里有70%以上都可以用天然气取代。在全球范围内，天然气取代石油的步伐加快，尤其是在东北亚、南亚、东南亚和南美地区，随着其输送管网的建设，天然气在21世纪初期将会有更快的发展。

天然气将是21世纪消费量增长最快的能源，占一次性能源消费的比重将越来越大。预计2010年前后，天然气在全球能源结构中的份额将超过煤炭，2020年前后，将超过石油，成为能源组成中的第一。

2、世界天然气产业将进入“黄金”发展时期

在下一个世纪里，世界天然气工业将进入一个“黄金时代”。据设在巴黎的国际能源机构预测，从现在起到2020年，全球初级能源需求将增加65%，其中发展中国家的需求将比目前翻＿番。在这一前景下，世界天然气需求量将以每年2.6%的幅度递增，届时在初级能源消费中所占的比重将由目前的20%上升到30%。

天然气工业的发展得益于多方面的有利条件.首先，储量比较丰富。国际天然气工业联合会提供的数字显示，全球已探明的天然气储量为152万亿立方米，按目前消费水平可供开65年，而已探明石油的可供开期为43年。如果从远期来看，世界天然气的最大储量，也就是说在当前技术条件的可开量，估计达400万亿立方米。

天然气的另﹁个优势是热能利用率高。在几年以前，燃气电站的天然气热力效率尚不足40%，随着相关技术的进步，在今天已达到60%以上。在一些同时供电和供热的燃气电站，天然气的热能利用率甚至达到90%。因此天然气可以说是一种相当经济的能源。

此外天然气的污染程度也较底。研究表明，生产等量的电能或提供等量的热能，天然气在燃烧过程中排放的二氧化碳比石油低25%，比煤炭低40%，在矿物能源中是最少的。与燃油和燃煤相比，天然气排放的二氧化硫和氮氧化物也要少的多。以天然气为能源不仅有利于缓和大气温室效应，也有助于减少酸雨的形成。

3、世界天然气需求量将年增2.4%

国际能源机构统计的数字显示，全球对天然气的需求量正在以每年2.4%的速度增长，而且这一增长速度有望保持到2030年。

尽管去年液化天然气的需求量有所下降，但有“未来能源”之称的天然气仍然是能源领域里发展速度最快的部分。海湾地区对天然气的需求正以每年14%的速度增长，其主要用途是发电和海水淡化。

海湾地区已探明的天然气储量大约是290万亿立方米，其中卡塔尔的天然气储藏量居第一位，占该地区天然气总储量的49%，沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国紧随其后，分列第二和第三位。

沙特阿拉伯正在开发海湾地区最大的天然气项目，估计将历时10年，耗资250亿美元。阿联酋和卡塔尔之间也正在建设输气管线。这个项目估计耗资100亿美元。管线建成后，卡塔尔可以每天向阿联酋输送大量的天然气。巴林和科威特是海湾国家中天然气储量比较贫乏的，科威特只能在生产石油产品的过程中附带生成天然气。

二、中国天然气市场发展趋势预测

1、需求增长加快带来发展机遇

中国天然气利用已有相当悠久的历史，但天然气工业起步较晚，与世界发达国家或地区相比还有较大差距。全球天然气占总能源消费的24%，而目前中国仅占能源消费结构的3%。

未来20年中国的能源消费弹性系数为0.45-0.50，其中煤炭为0.3，石油为0.5，天然气为1.4-l.5，一次电力为0.5-0.6，可见天然气的消费增长速度最快。天然气市场在全国范围内将得到发展。随着“西气东输”等工程的建设和投入运营，中国对天然气的需求增长将保持在每年15%以上，2010年将达到1000亿立方米以上，比2000年提高4至5倍。

从国外天然气价格看，目前相当于人民币1.8元／立方米。中国天然气价格由确定，执行的是国家指导价下的双轨制价格，还没有形成市场导向下合理的天然气价格机制，明显低于国际市场，调整空间相当大。

经济全球化带动着天然气的全球化，预计到2010年，全球天然气贸易量为7000亿立方米。天然气销售市场不再局限于取暖锅炉、商业服务和家庭炊事，天然气发电、天然气化工、天然气车用燃料和电池燃料、天然气空调及家庭自动化等方面利用潜力十分巨大。目前，天然气需求量与国内今后潜在的、可生产的天然气产量相比，还有较大的缺口。高速增长的市场自然带来无限的商机。

天然气消费情况怎么样？

国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆27日说，发展改革委决定自今年12月26日起，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点。改革试点总体上不会推高两省（区）天然气价格水平，其他地区天然气价格暂时不变。

“我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。近期，选择在广东、广西开展改革试点，主要是探索建立反映市场供求和稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为在全国范围内推进改革积累经验。”

问：为什么要推进天然气价格形成机制改革？

答：逐步建立反映稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是性产品价格改革的方向。2005年以来，国家依据弥补成本并获得合理利润的原则，3次调整了国产陆上天然气出厂基准价格，对调动企业生产积极性、促进能源结构调整发挥了重要作用。

但近年来天然气生产和市场形势已经发生了较大变化，原有的价格形成机制已不能适应这种变化。

一是供气方式趋于复杂。随着西气东输一线、二线等多条管道相继投产，覆盖全国的天然气管道网络初步形成，供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化供应。终端用户难以区分天然气来源和流向，再按现行机制分别制定出厂和管输价格已不能适应形势变化，价格监管的难度增大。

二是天然气对外依存度不断提高。天然气需求增长很快，而国内天然气相对不足，2006年我国已成为天然气净进口国，且对外依存度不断提高。目前，随着近年来国际市场原油价格攀升，进口天然气价格也不断上涨，形成国产气价格低、进口气价格高的格局。进口气价格按照国产气价格执行，造成企业进口气业务巨额亏损，不利于调动经营者进口天然气积极性。同时，国内天然气价格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上马天然气加工项目。

三是约束企业成本的要求逐步增强。现行的“成本加成”的定价方法使价格主要依据成本变化而调整，难以反映消费需求对价格的制约。

问：这次天然气价格改革试点，涨价对居民生活有什么影响？

答：试点总体不会增加居民用气负担。同时，为减少改革对居民生活的影响，国家还将取以下措施。一是加强省内管网和配气环节价格的监管。严格控制省内天然气管网加价，引导天然气直供，减少中间环节，减轻用气企业和居民负担。二是鼓励地方积极探索阶梯气价政策，研究对低收入居民实行相对较低价格，保障基本生活需要。三是要求各地逐步完善建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等各项保障制度。

天然气行业将是未来几年重点的发展方向，过程中，上游的勘探开的公司及相关设备与服务公司，中游的管道输送的设备与服务公司和LNG的整个产业链，下游的天然气利用设备公司等，都会得到大的发展机遇。

天然气存量气与增量气并轨是什么意思

从过去两年年均6%左右的增速，到今年上半年超过15%的高速增长，我国天然气消费实现华丽转身。专家认为，随着环保意识提升，煤改气、天然气分布式利用等应用不断深入，我国天然气消费正加速步入广阔蓝海。

　天然气消费呈现爆发式增长

中国城市人口的增长势必导致能源需求的继续扩大。在此背景下，天然气作为一种高效、低碳的能源，将是解决中国能源问题最合适的选择。

作为低碳能源，与煤、油等化石能源相比，天然气更加清洁高效；与可再生能源相比，天然气作为能源供应更加稳定，模式更加成熟。“十二五”期间，我国天然气消费年均增速为12.4%。天然气产业实现跨越式发展，年产量跃居世界第六位，在一次能源消费结构中占比由3%提升至6%。预计到“十三五”末，天然气在一次能源消费结构中占比提升至8.3%到10%。

可是在过去两年间，我国天然气消费市场发展遭遇波折。受到低油价、低煤价等替代效应冲击，2015年，我国天然气消费增速一度跌至十年低点，同比增长5.7%，2016年同比增长6.6%。

今年以来，我国天然气消费呈现爆发式增长。国家发展和改革委员会最新发布数据显示，2017年上半年，我国天然气消费量1146亿立方米，同比增长15.2%。

政策的发布也对未来天然气的使用创造了条件。国家发展改革委网站日前对外公布《关于推进天然气利用的意见》，提出加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用。

意见明确，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。

同时将深入推进天然气体制改革，着力破解影响天然气产业健康发展的体制机制障碍，发挥市场在天然气配置中的决定性作用。有序放开竞争性环节，鼓励各类资本进入天然气基础设施建设和利用领域，加快推进天然气价格市场化。

将北方地区冬季清洁取暖、工业和民用“煤改气”、天然气调峰发电、天然气分布式、天然气车船作为重点。重视天然气产业链上中下游协调，构建从气田开发、国际贸易、接收站接转、管道输配、储气调峰、现期货交易到终端利用各环节协调发展产业链，以市场化手段为主，做好供需平衡和调峰应急。各环节均要努力降低成本，确保终端用户获得实惠，增强天然气竞争力。

　　“煤改气”效果逐渐显现

专家认为，今年我国天然气消费高速增长，一方面得益于经济形势稳中向好，另一方面说明各地“煤改气”效果逐渐显现。

上海石油天然气交易中心副总经理付少华说，经济增长对整体天然气供需形势的影响是首位的。今年以来，经济平稳回升带动用气需求整体回升。同时，国家调控煤电政策落地，部分地区发电用气需求加快增长。另外，社会环保意识不断提升使得低碳清洁的天然气应用更加广泛。

为加快大气污染治理，近年来我国多地大力推进煤改气项目。“气代煤的项目正在全国大面积铺开，已经落实的项目正在发挥作用。”中国石油大学教授刘毅军说，煤改气项目从启动实施到落地需要一段时间周期，如今效果已初步显现。受煤改气需求推动，今年以来，河北天然气需求同比增长超过20%。

天然气需求大幅升温，销售企业感受贴切。我国东部地区一直是天然气需求高地。中石油天然气销售东部公司市场区域覆盖山东、河南、江苏、安徽、上海、浙江等地五省一市，市场占有率约65.4%，天然气年销量在中石油占比超过1/4。今年上半年，中石油天然气销售东部公司累计销售天然气198.65亿立方米，同比增加20.4%，完成了全年销售目标的56.3%。

目前，我国天然气在一次能源结构中占比大约7%，远低于国际平均水平。按照发展目标，到2020年，天然气在一次能源消费结构中占比力争达到10%左右，到2030年，力争提高到15%左右。

近年来，我国节能和能效技术不断进步，天然气利用效率大幅提升。依靠传统方式，天然气综合利用率仅有35%，上海迪士尼乐园和上海国家会展中心使用的天然气分布式冷热电联供系统，可将天然气综合利用效率分别提高至85.9%和88.42%。

“随着各种创新型应用模式涌现，天然气消费的春天已经到来。”王多宏说，煤改气、天然气发电和天然气分布式冷热电联供等应用模式不断深入，将推动我国天然气消费市场进一步升级。公司市场覆盖范围内的“五省一市”提出天然气发展规划，2020年天然气消费总量将达到1110亿立方米，比2016年增长114%，可见未来市场前景十分广阔。

　确立天然气价格改革方向

国际能源署最新发布的报告预测，未来五年，全球天然气需求增长90%来自发展中国家，其中中国占到40%。“目前天然气在我国一次能源消费中占比仅为7%左右，有的地方甚至不足2%至3%。数据显示，中国天然气市场空间还很大。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示。

从经济性角度考虑，我国天然气价格依然偏高。上海交通大学安泰管理学院经济系主任尹海涛说，天然气消费长期稳定的增长仍需要价格信号来引导。随着未来我国碳排放正式上线运行，燃煤、燃油的环保成本将大幅提升，清洁的天然气将更有市场。

华北等地区现“气荒”如何解决？

核心提示： 按照天然气价格改革“三步走”战略，今年内将实现存量气和增量气的价格并轨。气价实现并轨后将实施市场化调整，并与可替代能源价格保持合理比价关系的水平，意味着天然气的市场竞争力有望增强，有利于燃气分销商对下游用户的拓展，天然气的需求增长有望提速。

（中国商网讯）据东莞证券报告，近期燃气板块表现活跃。存量气和增量气将于今年内实现并轨。发改委早于2013年7月出台了天然气价格调整方案，区分了存量气和增量气，将增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价关系的水平，存量气价格调整分3年实施。按照天然气价格改革“三步走”战略，今年内将实现存量气和增量气的价格并轨。目前存量气价格为1.81-2.86元/方，增量气价格为2.29-3.32元/方，二者之间有0.46-0.48元/方的价差。 自去年8月份以来，WTI原油价格已经跌近50%，市场普遍认为油价大幅下跌为天然气价格并轨提供了一个契机，预计气价调整的时间点可能在今年2季度。由于油价大幅下跌，价格并轨预计将带来增量气价格下调，存量气价格上调，而存量气的涨价幅度很可能低于此前预期。气价实现并轨后将实施市场化调整，并与可替代能源价格保持合理比价关系的水平，意味着天然气的市场竞争力有望增强，有利于燃气分销商对下游用户的拓展，天然气的需求增长有望提速。

近两年天然气消费增速持续下滑。2014年1-12月，天然气产量1279亿立方米，同比增长5.7%；天然气进口量578亿立方米，同比增长8.2%；天然气表观消费量1786亿立方米，同比增长5.6%。受制于上游气价上涨及经济增速放缓的影响，近两年天然气消费增速持续下滑。（邓大洪）

矿业权价格的形成机制

“最近家里取暖没事，但做饭的气不够用了”，12月7日，一位保定市民告诉记者，这种情况大概是从10天前开始，听说有关部门正在调气过来，但好像要一个月后才会好点。

入冬以来，天然气价格暴涨，LNG（液化天然气）价格持续上扬至历史新高，华北等地区的“气荒”现象此起彼伏，人们纷纷在问，中国的能源供应怎么了？

危急之下，中央有关部门重拳出手，在发改委组织各省份召开告诫会之后，环保部近日下发特急文件，提出“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

目前，政策效果已经初步显现，LNG市场开始小幅降温，来自行业机构的数据显示，12月6日的LNG全国标杆价格为7191元/吨，下跌0.73%。

多部门重拳出手，天然气价格迎拐点

12月7日，一封来自环保部《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急文件在网络流传。新京报记者从行业人士处确认了文件真实性。

该文件提出，以保障群众温暖过冬为第一原则，提出进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此前，文件中涉及的京津冀、河南、山东、陕西等城市今冬都在大幅度推进煤改气。

此番煤改气政策突然生变，源于近期天然气市场的异动。

12月1日，液化天然气挂牌价创出9400元/吨的历史新高，报价者是黑龙江大庆中瑞燃气公司。公开数据显示，大庆中瑞的挂牌价比11月30日猛涨了1400元/吨。

据卓创资讯数据统计，11月中旬以来，国内多个地区相继公布限气政策，缺气区域主要为陕西、河北、山东、河南等北方地区，天然气价格上调幅度约10%，个别地区上调幅度达15%。另外，华北地区LNG价格已在8000元/吨以上，涨幅超过60%，个别厂商报价高达9400元/吨，创历史新高。在媒体公开报道中，“气荒”一词频繁出现。

回溯近年状况，“气荒”并非首次出现。

就在2016年，由于遭遇严寒天气，北京的用气量急剧攀升，出现过一次短暂的“气荒”，不过最终有惊无险。然而，这一次，“气荒”动真格的了。

11月底，河北省决定启动全省天然气需求侧管理机制，11月28日零时起进入全省天然气供应Ⅱ级预警状态（橙色预警）。橙色预警为严重紧张状态预警，河北全省供需缺口达10%-20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。

正是在天然气供应紧张的背景下，环保部下发了上述文件。事实上，近期发改委、商务部也对气荒问题比较关注。日前，各地发改委已经密集召开价格告诫会试图稳定天然气市场。

比如，山西公布，省价监局近日召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会，会议提醒告诫各企业和相关社会组织要依法诚信经营，加强价格自律，提出“六不准”，如不得捏造散布涨价信息，不得滥用市场支配地位、不得达成垄断协议等。

随着多部门重拳出手，LNG价格开始应声回落。卓创数据显示，在12月1日创下7236元/吨的高点之后，LNG价格开始小幅回落，12月6日，全国LNG标杆价格下跌至7191元/吨。

突然冒出的煤改气增量

在此番气荒和国家政策出手背后，是国内天然气供应短期内出现不小缺口。

国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新我国天然气消费增量的历史，消费量呈现爆发式增长。

根据三大石油公司上报数据，今年，全国天然气总缺口超过113亿方，2021年缺口超过300亿方，届时，用气高峰时段每天的缺口可能就达到2亿方。

卓创资讯分析师刘广彬认为，价格的上调，一定程度上反映了国内天然气市场的供不应求。出现供不应求现状的主要矛盾是天然气上游供应不能够满足快速增长的下游需求。当然，目前国内天然气体制机制还不完善，恶性竞争以及垄断经营等问题时有发生，不排除各利益相关者博弈下导致的天然气供应短缺。

对于这一缺口，国内最大天然气供应商中石油已经早有预料。

据中石油提供的数据，今冬明春供应北京市、河北省的量为121.6亿方、50.2亿方，增幅分别为13.4%，57.9%。与去年相比，向河北省增加供应18.4亿方，主要用于锅炉煤改气、村村通改造和石家庄热电九期投产。向河北的天然气增加量占京津冀地区总体增量的55.2%。

但“煤改气”的快速推进还是超出了预期。

“之内的煤改气，基本可以得到天然气的保障，让人措手不及的是那些突然冒出来的煤改气增量”，中石油在发给记者的一份材料中表示，今年作为国家《大气污染防治行动》的目标年份，各地纷纷加大“煤改气”力度，提洁能源地位。为实现上述目标，北京、天津、石家庄等地就煤改气规定了量化指标，而地方煤改气的数量早已超过了量化指标。

2017年，河北省下达的煤改气为居民煤改气180万户，锅炉煤改气4500蒸吨。但实际情况是居民煤改气预计完成260万户，锅炉改造11700蒸吨。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，推行“煤改气”的主要立足点是减少环境污染，是实现雾霾治理、清洁发展、建设美丽中国的必然要求。“煤改气”的大方向是对的，而目前天然气的短缺则是当前必须克服的难题。

工业用户与居民用户“争气”

除了爆棚的煤改气，其他工业用户对天然气的“胃口”也在迅速攀升，如工业燃料和发电用气，今年的同比用量均超过过去3年的增量之和，出现了工业用户跟居民用户“争气”现象。

公开信息显示，天然气使用主要集中在城市燃气、发电、化工和工况企业四个领域。据中石油提供的数据，城市燃气行业同比增长13%，发电行业同比增长28%，化肥化工同比增长25%，工矿企业同比增长21%。

国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新了我国天然气消费增量的历史。

气荒暴露出来了储运设施设备（主要是管道和储气库）建设的短板。目前，我国的地下储气库有效工作气量还不到60亿方，仅占天然气消费总量的3%左右，而在一些天然气利用大国，这一比例普遍达到12%以上，如美国是16.8%，俄罗斯15.8%，德国27%，法国接近30%。

多家气田进入满负荷生产状态

天然气涨价潮此起彼伏，以至于被称为气荒，保利协鑫石油天然气集团董事长于宝东认为，这主要是受宏观经济趋稳向好、气价较低、大气污染防治力度加大、北方清洁供暖以及政策集中配套等因素影响，天然气消费显著回暖，进入冬季以来增速更快，致使我国天然气需求的增速大于天然气供应的增速，导致了一定程度的供不应求的局面。

因此，要维持天然气市场供需平衡和价格稳定，一个重要措施就是增加供给。

卓创分析师冯海城也认为，“在天然气消费需求保持旺盛的情况下，为了市场平衡稳定，增加供应就成了必须面对且需要解决的问题”。

中石油在发给新京报记者的一份材料中称，目前其管存及LNG罐存已达警戒线，为保障管网安全运行，保障辖区内的居民用气，中石油已经取多项措施。

目前，不少气田也步入了满负荷生产状态。12月3日，青海油田天然气日产量攀升至1870万立方米。涩北、东坪、马仙三大气田比去年同期提前10天进入满负荷生产状态。

LNG市场成为焦点

在加快产能释放的同时，跨地区调配天然气已经正在加速推进。

据记者从行业人士和油气企业了解的情况，目前气价大涨的地区主要集中在华北地区，南方省份由于在供暖需求上远不如北方地区，其市场较为稳定。

拥有涪陵页岩气等大型气源基地的中石化向新京报记者提供的材料显示，其正在积极与其他企业协调，加快管道互联互通，取串换、代输等多种手段解决地区供需矛盾。

金联创分析师左晨表示，“目前南北方价差拉大，南气北上已经可达河南、安徽、山东南部一带，长远来看对北方价格或造成牵制，后期价格或有回落。但考虑到整体供需依旧紧张，整体跌势不会太大”。

海外LNG的获取也进入公众视野。

中石油方面表示，一方面正派出多个商贸团队全球搜寻可靠的LNG现货，一方面积极与国沟通，避免出现减供、停供、无需下载等不确定性风险。

“中国高度重视天然气供应保障，积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外天然气”，商务部新闻发言人高峰12月7日在新闻发布会上这样表示。

由于当前国内油气体制限制原因，目前民营企业也将海外作为扩张目标。

保利协鑫石油天然气集团董事长于宝东表示，其在东非地区的埃塞-吉布提油气项目的基础设计已经全部完成，预计2018年具备全面开工建设的条件，“近期，受益于气价大涨的因素，埃塞-吉布提项目的长约销售协议谈判进展顺利，预计可于近期签署具有法律约束力的协议”。

一场持续蔓延的严重“气荒”，引起了有关部门及市场的广泛关注。11月中旬以来，国内多个地区相继公布限气政策，华北地区LNG价格涨幅超过60%；12月1日，液化天然气挂牌价创出9400元/吨的历史新高。

“气荒”及其带来的价格上涨，也给天然气价格市场化改革带来了新的课题和任务。这次气荒的成因是什么？谁能从中受益，谁受到的负面冲击最大？未来天然气供给可以取哪些措施来避免诸如此类的气荒？

气荒源自供需结构不平衡

目前我国天然气/LNG主要供给渠道有哪些？近几年来的供需结构是怎么样的？

刘广彬：国内天然气的主要供应渠道有两类：一是国内自产，二是国外进口。2017年1-10月份，我国天然气产量1212亿立方米，同比增长11.2%；天然气进口量722亿立方米，增长27.5%；天然气消费量1865亿立方米，增长18.7%。在天然气供应端，2017年整体涨势明显。

即使如此，面对快速增长的下游需求，特别是随着冬季暖季的来临，国内天然气市场出现明显的供不应求。中石油预估，整个冬季暖期，北方供应缺口约48亿立方米。

于宝东：目前我国天然气的主要供给渠道分为国产气、进口气两种。国产气已逐步形成常规、非常规的多元供气局面，进口气已形成管道气和LNG多渠道供应格局，进口国超过10个。近年来，随着我国天然气对外依存度不断上升，进口气的占比逐步上升。

供需结构方面，我国于2006年开始进口LNG，2009年底开始进口中亚管道气，2013年中缅天然气管道建成投产，标志着西北、西南进口天然气管道和海上LNG进口通道初步形成。整体看，目前国内的天然气供应以管道气为主。

今年的气荒，某种程度上说是不是这种供需结构下的必然结果？

刘广彬：目前，国内并没有新的进口管道投产，LNG接收站数量亦不多，天然气开短期内增长潜力有限，加之储气调峰设施建设不足，管网联通程度以及建设规模较小，面临较大的下游需求增速，天然气市场出现供应缺口也是必然。

于宝东：随着我国清洁能源政策的大力推行，天然气在一次能源中的占比不断增长，国内天然气产业发展的黄金十年已经到来，我们预计天然气将在2020年后逐步向供不应求转变。

下游终端用户受冲击较大

当前“气荒”在华北表现得特别严重，华北天然气市场主要的供应商是哪些企业？

于宝东：华北地区的天然气市场，主要的供应商以三桶油为主，在三桶油以外，还有不少第二梯队企业，例如京能、北京燃气、新奥等企业。当前，国家正在力促基础设施（LNG接收站和长输管网）向第三方准入，第二梯队企业为弥补缺少上游的先天劣势，积极参与三桶油混合所有制改革，正在基础设施领域抢滩布点。

刘广彬：天然气冬季供暖的主要地区是华北地区，主要气源供应商为中石油、中石化以及中海油等，其中以中石油西气东输以及陕京系统为主要气源来源。

随着气价上涨，哪类企业受益于气荒，哪类企业受到的负面冲击较大？

刘广彬：年内天然气需求的快速增长，很大程度上刺激各供应商的上游生产增产增效，同时天然气价格的上浮在一定程度上保证了这些企业的收益。而对于下游终端，首先，因价格上调导致成本上浮；另外，冬季供暖用气高峰期，部分地区工商业领域限制用气，天然气供应不足。

于宝东：随着气价上涨，我们认为受供需形势趋紧的影响，供应商将受益于气荒，下游终端用户将受到负面冲击较大，如果气价上涨过快，甚至可能会出现煤改气逆替代或者电代气的可能。

作为国内大型能源企业，协鑫受到的影响怎样？

于宝东：近期，受益于气价大涨的因素，协鑫的埃塞-吉布提项目的长约销售协议谈判进展顺利，预计可于近期签署具有法律约束力的HOA。但这是个双刃剑，协鑫国内天然气电厂的成本压力会上升。

加快建设储气调峰设施

近期出现的气荒问题，短期内如何解决？

刘广彬：短期来看，应加快中石化天津LNG接收站建设进度，快速投产进气；另外促进天然气管网的互联互通，使得南北东西天然气的合理调配。再者，尽快解决中亚天然气限供问题，保证这一主干渠道的气源供应。

于宝东：短期而言，可以利用综合政策手段解决供应短缺问题。其一，进一步推进价格的市场化改革，设计合适的市场激励机制，提高供给侧的积极性；其二，从雾霾治理角度出发，加大对于“煤改气”的补贴力度，在必要时候，可以牺牲一定程度的工业用气来满足居民需求。

中长期内如何解决气荒这一问题？

于宝东：对于中长期而言，建议加大油气行业改革力度，加大储备设施建设和管道建设，加快推进第三方行业准入机制，共同参与国家的能源保障。关于天然气价格形成机制，建议坚持“放开两头，管住中间”的改革路线，这样可以使得市场参与主体在充分竞争的环境下，公平计价，充分发挥市场调节的作用，有利于天然气行业的健康发展。

刘广彬：未来，应积极加快储气调峰设施建设，对储气库，提别是战略储气库的建设应尽快提上日程，各主要天然气消费地区，特别是季节峰谷差较大的北方供暖地区，应尽快完善天然气储备站建设。另外，积极推进天然气市场化机制改革，完善定价机制、管输制度等在内的天然气市场机制。

还是南方好，暖和。

天然气公司周六日上班吗？

价格机制是指价格在市场经济中所具有的使经济体系达到均衡的机理和调节机制。在市场经济体制下,供给、需求和价格是相互作用的,供求的数量对比决定了价格的高低及其变动;反过来,价格的变化又使供求的数量发生变化。在供不应求时,较高的价格总是引导生产者增加供给、消费者减少需求。较低的价格总是引导生产者减少供给、消费者增加需求,直至供求的数量均衡。由于这种互动关系的存在,在自由企业制度中,价格机制就解决了生产什么、如何生产和为谁生产的问题。完全的竞争市场是价格机制充分发挥作用的条件,但是,现实经济活动中,总是存在着若干垄断因素和的某种干预,使价格机制的作用受到限制,形成不同的价格形成机制。矿业权市场就不是完全竞争的市场,因此,存在多种价格形成形式。

1.成本和利润原则定价

矿业权价格完全按其发生的成本加上一定的利润确定。当然这种成本和利润是指平均数,不是每个企业实际发生数。这种成本利润定价广泛用于探结合的矿山企业之中。我国石油天然气的勘查,其矿业权核算就是依据这个原则确定的。财政部颁布的《企业会计准则》规定:“油气勘探,是指为了识别勘探区域或探明油气储量而进行的地质调查、地球物理勘探、钻探及其他相关活动。”“油气勘探支出包括钻井勘探支出和非钻井勘探支出。”

钻井勘探支出完成后,确定该井发现了探明经济可储量的,应当将钻探该井的支出结转为井及相关设施成本,形成固定资产;确定该井未发现探明经济可储量的,应当将钻探该井的支出扣除净残值后计入当期损益;非钻井勘探支出于发生时计入当期损益。

上述围绕取得矿业权所发生的支出,都是按照油气企业规定的内部价格(或预算定额)形成的。这些内部价格含有法定的利润,所以被称为成本利润定价。这种定价方法在固体矿产的探结合中也被广泛应用。

2.市场形成价格

最具有代表性的是实行招标、拍卖、挂牌出让或转让矿业权。这种做法在省级以下的矿业权交易中相当普通。有的省规定:

(1)凡申请出资探明矿产地的探矿权或矿权,必须经矿权交易机构委托符合条件的评估单位对矿业权价款进行评估后,一律用招标、拍卖、挂牌方式有偿出让矿业权。

(2)凡属地质矿产情况简单,可直接进行开的砂、石、粘土等矿产,在统一规划、合理布局的基础上,一律以招标、拍卖、挂牌方式出让矿权。

(3)凡属勘查许可证和矿许可证有效期到期未依法办理延续登记、矿业权人主动放弃探矿权和矿权的矿产地为矿业权灭失。矿业权灭失的矿产地再次进行矿业权出让的,原则上用招标、拍卖、挂牌方式出让。

实行招标、拍卖、挂牌方式出让或转让矿业权,出让或转让主体都需要提出底价。凡国家出资的矿业权,其底价的确定必须经过具有评估资格的中介机构评估,并经规定的机构批准。而受让主体在出价和报价前,也需要根据已经获取的地质资料反复论证,确定最高认购价,只是出让主体的底价和受让主体的报价互不“见面”,通过市场讨价还价,最终达成协议。一般是出价最高者竞得。这种竞争方式,如果没有特殊情况,不仅使出让或转让矿业权的主体获得最高的收益,也使矿产得到最合理的利用,从而在国家层面上实现了矿产的优化配置。

3.供求双方协议定价

这种定价方式通常是供求双方在一对一的情况进行协商,不需要中介机构进行评估,甚至根本不需要第三方参与,完全凭借双方的意愿。

山东省地矿局四勘院出让东招铁矿,经协商,按每年产出的铁矿石每吨28元收取矿业权价款。这样做有如下好处:①双方都愿意接受,出让方可以每年有收入,受让方可以减轻一次性付款的压力。②对矿业权探明的可储量,无需单独评估、测算,而是双方共同承担风险,多开多收,少开少收。但每年铁矿石的产量在合同中有要求。③出让方还向当地保险公司投保,一旦受让方将矿业权占有后不履行合同,由保险公司支付矿业权价款。担保费为价款的2.2%。这种价格形成机制比较合理。

该地勘院在出价购买矿业权时,除了正常评估而外,在成交时主要考虑如下因素:①当前市场上矿产品价格。这是个决定性的因素,如果市场价位高居不下,最能加速矿业权的成交。②开的自然条件。主要指地理、地质条件,开发的难易程度。③人文环境。中央和地方的政策,包括已有政策、可能要改变的政策;当地民众的态度、土地赔偿的要求。④矿业权形成过程的耗费。也就是矿业权的真实成本。⑤矿业权使用之后预期的经济收入。对这5项综合考虑之后,可以得出价款的大概数。根据他们的经验,在一般的金属矿,矿业权价款要占矿产品价格的10%~15%。这也是矿业权价格形成的依据。

4.具有期权性质的定价这种定价方式也属于双方协议,但既不评估价款,也不商定价格,而是在探矿权勘查成功之后,事先约定双方所占的股权比例,合股进行开。贵州省地质矿产勘查开发局就曾用这种方式对外提供探矿权。具体做法是:先确定一个可供进一步工作的矿产地,招引愿意继续工作的出资者。这个出资主体通过认真审查研究已提供的地质资料,认为该矿产地值得进一步工作,于是决定与他们合作。需要商定3个条件:

(1)出资者要拿出多少资金进行投入,才能达到可供开的程度,以及大致所需要的时间。

(2)勘查成功之后,从开投入开始,双方各自的股权比例,包括为开而进行投资的比例。

(3)如果勘查失败,没有形成可供开发的矿产,矿业权提供者和出资者各负其责,各自承担风险损失。

上述3条,如果具体化,就形成一种矿业权价格。比如,约定出资者投入60万元的勘探费,而勘探成功后的分成比例是4:6,矿业权提供者为4(40%股权),出资者为6。那么原来的矿业权价款就相当于40万元。这种定价方法既简便又实用,可以应用于那些没有结束勘探过程的各种探矿权。应用这种方法的关键在于出资者一方对即将开展工作的矿业权的判断;同时决定用于合作的矿业权的勘探程度,程度越高,矿业权原来所有者应得的股权比例越高。

5.定价

这是在一级市场上占有垄断地位所发生的定价,即作为矿业权的供给者,直接施加给矿业权的需求者。这种定价又分两种情况:一种是就具体的矿业权,一矿一定,其所定的价款(或价格)只适用于特定的矿业权。比如,某省为招商引进某大型企业集团而特批给的矿业权(带有优惠性质)就这样定价。目的是为该集团继续向该省投资创造条件;另一种是制定矿业权价款的定价,规定单位储量价格。贵州省规定,矿权单位储量价格为1,探矿权按工作程度的高低进行调整,工作程度越低,系数越小。具体价格如表3-2、表3-3所示。

表3-2 贵州省矿权价款缴纳标准

注:地热、矿泉水以矿许可证有效期内开量计算储量;其他矿产储量按矿石量计。

表3-3 贵州省探矿权价款调整系数

中国天然气工业的发展现状

天然气公司周六日值班不上班，周六、周日、节日另外值班， 然后除正常上班外，每7

天或8天值一个夜班，负责单位的安全和电话接听，外来人员接待，处理事故等。

十八大以来天然气价格改革政策：

2016年10月，国家发改委发布《天然气管理运输价格管理办法》，这被业内普遍认为是天然气市场化改革的里程碑。文件对长输管道成本核算提出了办法，规定准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。

国家发改委又相继出台了一系列政策，开始对自然垄断行业实施真正监管。今年11月，国家发改委又发布十九大之后第一个价格改革的文件《关于全面深化价格机制改革的意见》，再次强调到2020年改革目标，形成市场决定的价格机制，同时对自然垄断行业形成准许合理收益和成本控制的脉络。

一、加快体改是关键

天然气价格改革目标分为自然垄断和竞争性两个环节，需要把自然垄断管住、管到位；把竞争性环节放开，需要实现气网分离、网销分离的体制条件，需要实现管输业务独立和管网公平开放，但是现在条件不充分，导致价格改革在艰难中推进。

二、天然气价格下一步改革三点建议：

1、天然气价格改革最根本是加快体制改革。体制改革必须和价格改革相协调，只有加快体制改革把竞争性环节放给市场，广开气源，让气源都进来，才能增加供给。通过下游交易中心竞争形成公平的价格，使天然气得到普及利用。而且这个价格改革应该遵循基础设施公平开放，然后再放开价格，循序渐进。?

2、建立上下游价格联动机制。目前消费回到高速增长通道，加上“煤改气”非常快，如果不实施上下游价格联动机制，天然气供应可能产生问题，整个行业利益分配也要出问题。最终要通过体制改革实现气源和输配气价分离，输配气价接受成本监审，气源上下联动。

3、规范初装费等燃气延伸服务收费。初装费要降低，或者最终取消。天然气行业还处于高速发展阶段，居民气化工程道路比较远，暂时不能取消。现在如果取掉，有可能为降成本而牺牲安全。要严格控制收费标准，禁止降标准等行为。

中国需要怎样的能源转型发展战略

一、天然气工业的特点

1.探明可储量稳步增长

2006年，全国累计探明天然气可储量为3.84万亿立方米，比2005年增长了10%。其中，中石油累计探明天然气可储量2.80万亿立方米，占当年全国探明可储量的73%;中石化0.72万亿立方米，占18.8%;中海油0.32万亿立方米，占8.2%。截至2006年底，全国剩余天然气可储量约为3.09万亿立方米，比2005年增加0.24万亿立方米，增长幅度约为8.4%。其中，中石油剩余天然气可储量为2.22万亿立方米，占全国剩余天然气可储量的71.8%;中石化0.61万亿立方米，占19.7%;中海油0.26万亿立方米，占8.4%

2006年，陆上天然气储量增长地区主要集中在塔里木和四川盆地等气区，海上天然气的储量增长海域集中在南海海域和渤海海域。天然气勘探不断取得新成果，尤其是在四川、新疆等我国天然气的主要产区，普光、塔里木气田等大气田的天然气储量有了较大幅度的增长，为我国天然气工业发展提供了更好的基础。

2.生产量和销售量持续上升

2006年，中国天然气工业产量为585.53亿立方米(其中包括地方产量10.67亿立方米)，比2005年增加86.03亿立方米，增长约17.2%。其中，中石油的天然气产量为442.12亿立方米，占全国天然气工业产量的75.5%;中石化、中海油的天然气产量分别为70.63亿立方米、62.11亿立方米，分别占全国总产量的12.1%和10.6%。在各气区中，四川气区天然气工业产量最大，超过150亿立方米，约占全国天然气产量的26%;塔里木气田开发能力提高，天然气工业产量突破100亿，达到110亿立方米，成为中国第二个产量超百亿的大气田，产量增长幅度高达94%，几乎翻了一番。

2006年，全国天然气销售量为491亿立方米，比2005年增长21.8%。其中，中石油的天然气销售量为370亿立方米，占全国天然气销售量的75%。中石油的天然气销售市场主要分布在西南、环渤海和长江三角洲地区。西南市场销售量最大，为143亿立方米，占全国天然气销售量的29%。销售量增长最快的是长江三角洲地区，天然气销售量达到75亿立方米，主要是由于西气东输。天然气市场的快速增长，从结构来看:天然气消费以城市燃气和化工(包括化肥)为主，两者占天然气销售量的3/4;增幅最大的是发电用气，天然气销售量47亿立方米，增幅接近100%，占总销售量的9.5%。

3.工程建设进展顺利，管网安全平稳运行

截至2006年底，全国天然气管道总长度约3.38万千米，其中管径大于426毫米的管道总长度为2.3万千米。中石油的天然气管道总长2.8万千米，占全国总量的80%。

2006年仍然是天然气管道建设的高峰期。全年管道建设的总长度为1600千米。主要包括深圳LNG项目外输管道和淮武联络线管道。深圳LNG项目外输管道是配套LNG接收站的外输管线，一期工程主要向广州、深圳、东莞及佛山等四城市和珠江三角洲地区发电用户供应天然气，全线长度385千米，主干线管径914毫米，设计压力9.2兆帕，2006年管线实现全线贯通竣工投产;淮武线为连接西气东输管线与忠武线的联络线，起于西气东输管线淮阳分输站，止于忠武线武汉末站，管道线路长454千米，管径610毫米，设计压力6.4兆帕。

与此同时，从提升现有管网输气能力、保障管网安全运行的角度出发，中石油还实施了西气东输和涩宁兰增输工程，建成了华北地区板808和828地下储气库。

在管道等基础设施不断完善的同时，2006年储运设施的运行相对比较平稳。西气东输、陕京线、忠武线、涩宁兰、崖港线等国家基干管道以及华北地下储气库全年安全平稳运行，实现了全年安全供气。

4.天然气市场开发工作取得丰硕成果

目前，中国6大气区天然气已实现了全面外输，天然气消费分布也逐渐由油气田周边向中东部转移。尤其是随着西气东输、陕京二线、忠武线、涩宁兰及联络线和深圳LNG项目建成的投产，新的市场区域大面积扩展，新的用户用气条件逐渐成熟。长江三角洲、珠江三角洲地区、两湖地区以及干线沿线省区，不断有新的气化城市增加，掀起了气化高潮。2006年天然气市场开发工作主要围绕西气东输管线、忠武管线、陕京线系统、冀宁联络线和引进LNG等市场展开。

西气东输工程的目标市场为管道沿线的河南、安徽和长江三角洲两省一市(上海、浙江、江苏)。2006年，西气东输管道合同用户均已用上天然气，全年天然气销售量为80.8亿立方米，为年用量的116%。尤其是发电用户的发电用气量大幅增长，全年用气量达到20亿立方米，长三角地区的电厂基本上处于高负荷运行状态。

忠武线的目标市场为两湖地区。2006年管道沿线城市相继实施了城市气化工程。截至2006年底，约有20个城市用上了天然气，全年天然气销售量达到9.1亿立方米。

深圳LNG项目的目标市场是珠江三角洲地区。项目于2006年6月投产后，广州、深圳、东莞和佛山四个主要城市以及管道沿线的部分中小城市用上了天然气，深圳、广州、惠州等地的电厂也相继使用天然气发电。深圳LNG项目全年实现天然气销售量5.8亿立方米。

除了以上重点开发的天然气市场外，陕京线系统的供气市场也在不断扩大，供气量不断增加，2006年销售量达到50亿立方米;冀宁线以及忠武线等联络管道也实现了向沿线地区部分城市供气。

5.天然气国际合作项目，或取得突破性进展，或正积极稳妥地推进

在中国的全力支持下，中国石油企业积极地寻求对外合作，稳妥地开展工作。在天然气引进方面，中国石油企业多线出击，取得了丰硕的成果。

(1)液化天然气项目取得突破性进展。

一是广东LNG项目投产。2006年6月28日，总投资290亿元的我国第一个进口液化天然气试点工程———广东LNG项目正式投产。项目一期规模370万吨/年。广东大鹏液化天然气有限公司和澳大利亚西北大陆架合营项目25年供应合同开始实施。

二是福建、上海LNG项目得到落实。福建LNG项目与印度尼西亚签署了购销协议。根据协议，从2009年年初起，印度尼西亚东固项目每年向福建省提供260万吨液化天然气。这标志着中海油和福建省在引进液化天然气、开拓国际能源供应渠道方面取得了重大突破。上海液化天然气有限责任公司与马来西亚液化天然气第三公司于2006年11月签署了《液化天然气购销合同》，合同期限为25年。根据协议，马来西亚将从2009年开始向上海供应液化天然气，数量自110万吨起逐年增加至2012年后的每年300万吨(约合40亿立方米天然气)。这标志着上海液化天然气项目开始启动。

(2)其他相关的天然气合作正在积极推进。

2006年3月，中国与土库曼斯坦签署了中土天然气管道总协议，中国每年从土库曼斯坦进口300亿立方米天然气，此前中国已与哈萨克斯坦签署了“关于联合开展哈萨克斯坦至中国天然气管道可行性研究的协议”。

2006年，中国三大石油公司与伊朗方面加强了合作。中海油与伊朗签署了一项新的谅解备忘录，旨在开发伊朗的北帕尔斯(NorthPars)天然气田，并建造生产液化天然气的相关装置。2006年12月，伊朗国家天然气出口公司宣布，每年将向中石油供应约300万吨液化天然气。此外，中石化在伊朗有一个更为庞大的，开发和进口包括石油和天然气在内的。

此外，中俄双方正在共同推动中俄两国已签署的石油、天然气等能源合作项目，积极落实双方已经签署的协议

二、天然气工业存在的问题

1.中国天然气丰富，但探明程度较低

根据第二轮全国油气评价结果，中国天然气总量为38.04万亿立方米，其中陆上29.9万亿立方米，海上8.14万亿立方米。而累计探明储量只占其量的6%，同世界平均探明程度(42.6%)相比，要低得多

2.天然气分布与市场分布的矛盾突出

根据目前的评价，中国80%以上的天然气集中分布在四川、鄂尔多斯、新疆和青海等中西部地区和海域;而经济较发达和发展速度较快、能源短缺、大气污染较为严重、对清洁能源需求大的城市和地区主要集中在与地区相距上千千米乃至数千千米以外的中国东部和东南沿海地区;海域发现的天然气也不可能完全满足上述经济发达地区对清洁能源的需求，由此造成分布与市场分布的矛盾十分突出。

3.天然气分布地区的自然条件较差

中国天然气大部分分布在条件较差的地区，其中沙漠地区26%，山区25%，黄土塬12%，海域21%，合计达84%。同时，天然气储层埋藏深，物性不好，中国大陆有32.5%的天然气分布在地下3500～4500米的范围内，24.8%的天然气分布在4500米以下的地层内。

4.天然气产量较低，导致储比较大

目前，天然气年产量仅有270亿立方米，以人均来看，天然气产量20立方米左右，同发达国家有较大差距(如英国人均天然气产量为1300立方米以上);与此同时，中国尚有10000多亿立方米的天然气剩余可储量没有动用，储比达到70以上。

5.天然气消费构成不合理

中国天然气消费的构成，发电占15%，工业占16.8%，化工原料消费占50.8%，城市和商业用占17.4%;天然气在能源一次消费结构中仅占2.1%。而世界各地天然气的消费构成，北美地区依次为发电13%，工业34%，化工原料4%，城市与商业39%，天然气占能源消费的27.2%;西欧国家依次为发电17%，工业24%，化工原料4%，城市与商业45%，天然气消费占能源消费的19.2%。显然，同世界各地的天然气消费构成相比，中国化工原料用气过大，天然气消费构成极不合理，消费结构亟待优化，且天然气在能源消费构成中的比例也亟待提高。

6.天然气储运设施落后

由于长期以来受“重油轻气”思想的影响和国家基本建设投资资金紧张等原因，中国天然气储运管网等基础建设较为落后。到目前为止，中国只建成天然气输送管线1.3万千米，且以地区性干线为主，除四川和重庆地区连成输送管网外，其他均为由独立的气田直接向少量用户供气的输气管道组成，没有连接成为输气管网;同时，中国至今为止尚没有建设供调峰用的贮气设施。

7.天然气市场机制不完善

目前中国天然气从生产到消费，存在四个利益主体:油气田企业、管道输气公司、城市天然气开发销售商和终端用户。其中前三者的利益都要从用户消费中得到，而市场的最终载体只有一个———用户。此外，中国天然气的生产经营全部被国有企业独家垄断。这种垄断经营，以“个别成本+利润”的定价方法，将企业应当消化的费用转嫁给消费者，直接损害了消费者的利益。这种以个别成本定价的方法是“本末倒置”的，它违背了价格形成的机制，不利于企业技术进步，最终也损害了企业自身的利益。

能源战略的实施、能源发展方式的转型关键在改革。要充分发挥市场在配置中的决定性作用，并发挥好在市场监管、节能环保等方面的作用，推动能源的生产和消费革命。

一是放宽市场准入，促进公平竞争。首先，放开准入限制，在油气领域，鼓励各种所有制企业进入非常规油气的勘探开发，将页岩油作为独立矿种进行矿权登记管理；放宽油气储运（主要是支线管网）、加工、销售的市场准入；取消对进口原油、成品油、天然气的限制。在电力领域，推行大用户直购电，在发电侧和售电侧形成多买方、多卖方的市场竞争，打破电网企业单一买方和单一卖方的市场格局。在放开准入限制的同时，要加强产品和服务质量的监管，让竞争主体在同样的标准和水平上竞争。其次，要逐步实现可竞争环节与自然垄断环节的分离，放开竞争性业务，加强对自然垄断环节的监管。深入研究油气管网的有效管理体制和运营模式，探索电网输配分开的必要性和机制。

二是改革能源价格形成机制。价格改革的核心内容是价格形成机制的改革，而不仅仅是价格水平的调整。上网电价逐步由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行管制，形成直接反映电网企业成本和效率的独立的输配电价，并尽快建立能够反映电网企业真实成本的成本规则；居民和中小工商业销售电价仍实行指导价，引入峰谷电价和实时电价。改革成品油价格形成机制，有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时取临时性干预措施。推进天然气定价机制改革，对输送成本加强监管，井口价格和销售价格逐步由市场定价。

三是完善矿权和税费政策。适度提高勘探基金的征收标准，鼓励风险勘探。将税从价定率征收逐步由油气扩展到煤炭等领域，同时探索建立天然气和煤炭特别收益金制度，将溢价收归国有。合理确定所有者与开发主体、中央和地方收益比例，协调理顺相关主体利益关系。

四是注重建立节能长效机制。加快形成由市场定价的价格形成机制，健全差别电价、差别气价等政策，在全国范围内推行峰谷电价。逐步形成以环境税、消费税（如成品油消费税）等为主体的绿色税收体系。健全固定资产投资项目节能评估和审核制度，大幅度修订和提高产品能效标准，加快落实“领跑者”能效标准制度。制定重点行业节能目标，落实行业责任。加强对中小企业的节能指导与服务。落实可再生能源配额制，督促发电企业和电网企业完成规定任务。

五是健全碳排放政策。当前重点推行基于市场定价的碳交易制度，在对实施效果进行评估的基础上，研究实行碳税的必要性、方式及征收范围。