天然气价格联动机制实施方案怎么写啊举例说明_天然气价格管理办法

1.无锡市燃气收费标准

2.陕西发改委发布关于天然气价格管理有关事项通知

3.《陕西省天然气管道运输和配气价格管理办法》4月1日起执行

一、“价格联动机制”的涵义，价格联动机制，是指下游产品价格因受上游产品价格变动的影响而涨跌趋向一致的价格调整制度。包括顺价上调和顺价下调两种形式。这种机制的最大特点是，下游产品价格直接与上游产品价格挂钩。即：上游产品价格上涨时，下游产品随之上涨；上游产品价格下跌时，下游产品价格随之下跌。

二、国家积极倡导建立价格联动机制

随着价格体制改革、特别是性产品价格改革的不断深入，价格管理方式也发生了根本性的变化，价格联动机制逐步建立。目前，成品油价格已建立了随国际市场原油价格变动而变动的机制，天然气价格形成机制改革的步伐也正在加快，与之相关联的道路旅客运输价格、城市出租汽车运输价格、民用天然气销售价格等与上游产品挂钩的价格联动机制初步建立。

三、工作效率提高是建立价格联动机制最直观的好处

建立价格联动机制，形成上下通畅的价格调整制度，既可以及时疏导价格矛盾，确保社会稳定，减少不必要的购进成本，惠利于民，又可以节约行政成本，还可以缩短价格决策时间，提高工作效率。

四、价格联动机制的核心问题是“价格联动”

价格联动机制的核心问题是“价格联动”，即上下游产品价格直接挂钩，上动则下动，上不动则下不动。建立价格联动机制后，与之联动的下游产品价格调整时，不再举行价格听证会，但还须按照《制定价格行为规则》的其它规定和程序依法制定价格。

五、不是所有的价格调整都适用价格联动机制，性产品销售价格由购进成本和输配成本构成。

六、关于是否设置启动点和联动系数的问题

目前，大多数城市的价格联动办法都设置了启动点和联动系数。有的设置为“当上游价格上调或下调百分之几时启动价格联动机制”，也有不设置联动系数的。

七、合理消化涨价因素

价格联动时，应合理消化涨价因素。除了上游产品直接上涨的价格外，还应考虑由此给下游产品新增加的直接费用，比如损耗、税金；如果“同时间”调整的话，就可以不考虑资金利息了。除此之外，其它任何费用均不得利用价格联动之机进入销售价格。针对不同的产品，国家或省有关部门应制定统一的损耗率，使其在同一区域内的测算标准一致。

八、建立价格联动机制与依法行政相辅相成

建立价格联动机制，只是对定调价项目的组成内容的定价方式进行了调整，即将上游已经定价的购进成本部分纳入联动机制，这并不改变该项目整体作为听证项目的性质。再则，建立价格联动机制的项目，均为省及省以上价格主管等有权部门要求建立价格联动机制的项目，即已经授权的项目。因此，建立价格联动机制与依法行政并不矛盾，且相辅相成。

归根结底，建立价格联动机制的目的，是要及时疏导价格矛盾。价格联动机制的建立，不仅要“同方向”，即：上游产品价格上涨时调高下游产品价格，上游产品价格下跌时调低下游产品价格；而且还要“同时间”，即：上游产品价格什么时间调整，下游产品价格就什么时间调整，特别是那些没有预留调价空间和预留调价空间较小的品种，上下游调价时间保持一致，不留或尽量不留价格调整时间差。所以，价格联动机制应设置启动点，但不应设置联动系数。否则，价格联动机制的建立就起不到及时疏导价格矛盾的作用。

无锡市燃气收费标准

根据《省物价局关于太仓市居民生活用管道天然气价格改革方案的批复》(苏价工〔2014〕418号),经市同意,决定调整我市居民生活用天然气销售价格并实行阶梯式气价。现将有关事项通知如下:

一、调整居民用天然气销售基准价格。

根据国家政策规定,综合考虑我市上游气价变化、以及居民承受能力等因素,参考周边城市价格水平,决定居民用天然气销售基准价格上调0.25元/立方米,即从现行的2.20元/立方米调整至2.45元/立方米。

二、推行居民用天然气阶梯式气价政策。

对户籍人口在4人及以下的居民天然气用户按年用气量分三档实行阶梯式气价:

第一档:居民用户年用气量在300立方米及以下的,销售价格为2.45元/立方米;

第二档:居民用户年用气量300立方米以上、600立方米及以下部分,销售价格在基准价格基础上上浮20%,即2.94元/立方米;

第三档:居民用户年用气量600立方米以上部分,销售价格在基准价格基础上上浮50%,即3.68元/立方米;

对户籍人口超过4人的,超过部分按人均年用气量作为计量标准,每增加一人,则相应增加60立方米的年用气量。即户籍人口5人的家庭第一档年用气量为360立方米及以下;第二档年用气量为360立方米以上、660立方米及以下部分;第三档年用气量为660立方米以上部分。以此类推,具体可由房屋产权所有人凭户口簿(本)到所在地天然气公司申请确认后调增。

三、执行居民用天然气销售价格的非居民用户的价格。

对执行居民用天然气销售价格的非居民用户(各类学校、养老院、院、居民住宅小区共用设施、城市社区服务设施、农村社区服务设施)不执行居民阶梯气价,销售价格从现行的2.20元/立方米调整至2.70元/立方米。

四、对低收入家庭实行用气补贴。

对持有《太仓市城镇居民最低生活保障证》和《太仓市特困职工救助证》用户由太仓市天然气有限公司对上述家庭每户每月补贴5立方米天然气。并将每年补贴情况上报市物价局,确保低收入家庭优惠措施落实到位。

五、建立民用天然气上下游气价联动机制。

为正确反映市场供求状况和的稀缺程度,及时疏导上游天然气价格调整对终端产品销售的影响,根据《江苏省管道天然气价格即当国家、省有关部门提高或降低上游天然气出厂价格和管道运输价格累计超过管理暂行办法》的相关规定,居民用天然气销售价格建立上下游气价联动机制。5%时,居民用天然气到户销售基准价格原则上作同向同幅度调整。为控制价格调整频率,每次联动调整后,价格相对稳定不少于12个月。具备启动联动机制的条件后,市价格部门要结合价格宏观调控总体情况,周边地区民用天然气价格水平等因素综合考虑提出方案,报经市同意后实施。

六、上述价格自2015年1月1日用气量起执行。天然气是人民生活必需品,价格的变动涉及千家万户,燃气企业要精心组织、周密安排,制定相关执行细则,不得随意变更用户的抄表时间,要认真落实低收入家庭优惠政策,加强沟通与协调,做好宣传解释工作,确保居民生活用天然气销售价格调整和阶梯式气价顺利实施。

陕西发改委发布关于天然气价格管理有关事项通知

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(一)居民用天然气价格

1.基准价格。 市区民用天然气销售价格由原来2.50元/立方米上调0.23元/立方米,执行2.73元/立方米。

2.分档气量及价格。 为满足不同用户需求,根据《市物价局关于完善市区民用管道天然气阶梯价格制度和建立上下游价格联动机制的通知》(锡价工〔2015〕150号),仍将居民用天然气用气量及价格分为三档,按1:1.2:1.4的比例确定销售价格,其中:

第一档气量,年用气量300(含)立方米以下的,销售价格为2.73元/立方米。

第二档气量,年用气量300立方米以上至600立方米(含),销售价格为3.28元/立方米。

第三档气量,年用气量600立方米以上的,销售价格为3.82元/立方米。

3.多人口家庭用气量。 对户籍人口超过4人的家庭,每增加1人,各档年用气量基数按每人增加60立方米依次调整。

(二)执行居民用天然气价格的非居民用户

学校、院和养老院等非居民用户按阶梯气价第一、二档的中间价,即3.01元/立方米执行,不执行阶梯气价政策。

对低收入群体的优惠政策

为减少此次价格调整对低收入群体生活的影响,对市区城乡持有《无锡市城镇居民最低生活保障金领取证》《无锡市特困职工优惠证》的家庭和五保户家庭,每户每年免费使用民用天然气由原来的60立方米调整为84立方米,实际年用气量不足84立方米的按实际用气量减免。

价格调整影响分析

(一)居民生活方面。 经测算,市区居民用户月均增支3.41元,年均增支40.93元。据统计部门数据,2018年我市居民消费性支出31593元,按照户均人口2.95人测算,此次调价后的年均增支约占户均年消费性支出的0.04%,对居民生活影响很小。

(二)价格指数方面。 据统计部门测算,此次价格调整对居民消费价格同比指数的影响为0.028个百分点,对同期累计指数的影响为0.01个百分点。

执行时间说明

市区民用天然气销售价格调整从2019年6月1日用气量起执行,即2019年6月1日起的第一次抄表气量仍执行原价,此后抄表气量执行调整后价格。

《陕西省天然气管道运输和配气价格管理办法》4月1日起执行

为深化天然气价格改革，加强对自然垄断环节价格监管，推动天然气行业高质量发展，助力“碳达峰、碳中和”目标实现，根据《陕西省天然气管道运输和配气价格管理办法》规定，结合陕西省实际，经省同意，现将省内天然气管道运输价格管理有关事项通知如下：

一、降低省内天然气管道运输价格

自2021年9月22日起，将省天然气股份有限公司省内管道运输价格每立方米降低2.4分，调整后的供各城市管道运输和城市基准门站价格见附件。陕西发改委委托设区市价格主管部门核定的其他省内管道运输价格也应按相关办法规定加快理顺。

二、从严核定配气价格和终端销售价格

各地要抓紧开展城市管道燃气配气价格调整工作，综合考虑本次管道运输价格调整、居民承受能力、燃气企业经营状况等因素，合理安排终端销售价格，将省内管输价格降价红利及时足额传导至终端用户。要加快推进配气环节居民和非居民用气价格并轨，在不增加居民用气负担的前提下，适度降低非居民用气价格。本次调价有条件实现价格并轨的市县要直接并轨，条件暂不具备的市县要缩小居民和非居民用气价差。按规定今年重新核定配气价格的，天然气价格调整工作原则上在2021年-2022年供暖季开始前完成。尚未制定出台天然气上下游价格联动机制的部分市县，要高度重视，积极向当地汇报国家和省上相关精神及要求，加快建立联动机制，为推进天然气价格改革创造条件。

三、有关要求

省内天然气生产经营企业要认真贯彻执行本次价格调整相关政策，各级发展改革部门要精心组织，周密安排，做好政策宣传解读，积极回应社会关切，争取各方面理解支持。同时做好舆情应对，确保政策平稳实施。在政策执行过程中发现问题，请及时报告陕西发改委。

附件：省天然气公司供各城市省内管道运输和城市基准门站价格表

为加强省内天然气管道运输和城镇燃气配气价格管理，提高定价科学性、合理性和透明度，省发改委制定《陕西省天然气管道运输和配气价格管理办法》。本办法自2022年4月1日起执行，有效期至2029年12月31日。办法适用于制定调整省内天然气管道运输和配气价格行为。

对新成立企业投资建设的管道

制定管输试行价格

本办法所称省内天然气管道运输价格是指天然气管道运输经营企业，通过省内短途管道向天然气经营企业或者用户提供管道输气服务的价格（包括煤制气、煤层气管输价格）。配气价格是指天然气经营企业通过城镇燃气管网向用户提供天然气配送服务的价格。

按照天然气价格改革“管住中间，放开两头”的总体要求，完善天然气管道运输和配气价格形成机制，为实现天然气价格市场化改革和上下游价格联动奠定基础。

对新成立企业投资建设的管道，制定管输试行价格，运用建设项目财务评价的原理，使被监管企业在整个经营期内取得合理回报，原则上按照可行性研究报告的成本参数，以及准许收益率7%、经营期40年来确定。

价格主管部门核定企业年度准许总收入后，根据管网结构、输气流向等实际情况具体确定管输价格形式，可实行同网同价，也可按距离或区域确定价格。其中：实行同网同价的，管输价格按照管道运输企业年度准许总收入除以年度管道运输气量计算确定。

管道运输企业有多条管道供气的，可根据各条管道运输气量之和确定价格。同一管道运输企业法人单位新建管道投产时，原则按照所属区域管输价格执行，下一监管周期纳入有效资产统一管理。

同一区域配气管网

执行同一配气价格

配气价格以经营天然气配送业务企业为管理单位，同一城镇区域内有多家燃气企业的，鼓励建立激励机制，科学确定标杆成本，在同一区域配气管网执行同一配气价格。

配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定。燃气企业年度准许总收入由准许成本、准许收益以及税金之和扣减其他业务收支净额确定。其他业务收支净额为燃气企业使用与配气业务相关资产和人力从事安装施工等其他业务活动的收支净额。其他业务和配气业务的共用成本，应当按照固定资产原值、收入、人员等进行合理分摊。

年度配送气量按以下原则核定：配气管网负荷率（实际配气量除以设计配气能力）高于40%的，按实际配送气量确定；配气管网负荷率低于40%的，按设计能力的40%计算确定。

对新成立企业投资建设的配气管网，可运用建设项目财务评价的原理，使企业在整个经营期取得合理回报的方法核定初始配气价格。核定价格时，准许收益率不超过6%，经营期不低于30年，定价成本参数原则上按可行性研究报告确定，可行性研究报告成本参数与成本监审规定不符的，按成本监审的规定进行调整。随着经营气量的增加，可适时调整为按“准许成本加合理收益”的原则核定配气价格。

各地可对配气成本按合理比例在居民用气和非居民用气间分配，逐步减少用户间价格交叉补贴。

管输和配气价格原则上

每3年校核调整一次

加快建立管道天然气上下游价格联动机制，当上游天然气价格调整时，终端用户销售价格可相应同向调整。天然气终端用户销售价格由购气价格和配气价格组成。多气源供气时，购气价格按不同气源购气价格加权平均确定。终端用户销售价格=购气价格＋配气价格。联动调整额=（计算期平均单位购气价格－现行平均单位购气价格）÷（1－供销差率）。联动调整后的终端销售价格=现行终端销售价格＋联动调整额。

各地价格主管部门应当清理规范配气延伸服务收费。属于城镇规划建设用地范围，用户建筑区划红线范围内的供气管网设施，由项目投资建设主体按照基本建设程序组织实施并承担费用，其中属于新建商品房、保障性住房的，建设费用纳入房价，不得在房价外另行向用户收取，属于老旧小区改造的，按照“受益者付费”原则公平分摊；建筑区划红线范围以外的供气管网设施由或者特许经营企业按照经营范围负责投资建设，费用由或特许经营企业承担。

管输和配气价格原则上每3年校核调整一次。管道运输企业、燃气企业应在每年6月1日前，通过企业门户网站或指定平台公开收入、成本、具体执行价格等相关信息，推进价格信息公开透明，强化社会监督。