中国天然气价格体系存在的问题分析_中国天然气价格体系存在的问题分析

1.天然气前景怎么样？

2.分布式能源的行业存在的问题

3.发改委部分供气供暖企业擅自涨价后果怎么样？

4.城市燃气企业财务风险及应对策略

5.天然气分的一阶两阶是什么意思

6.　中国经济发展态势与油气工业发展现状

天然气价格发生了翻天覆地的变化，直接导致全球能源市场的价格混乱。从去年开始，英国脱欧成为世界上最重要的国际政治之一。面对这样一个大变局，英国首相特雷莎?梅必须做出快速决定，是否要延长欧盟向美国出口天然气的禁运令，同时避免欧洲国家对法国和德国实施报复性关税。同时又必须保证欧盟公民能够获得安全保障、负担得起天然气基础设施建设所需费用。

然而欧洲国家和美国都对此存在不同的反应，如果法国也加入欧盟，那就是自己退出欧盟；如果没有加入则将被剥夺所有欧洲各国进口天然气的权利。而英国正在和欧盟、俄罗斯以及其他非北爱尔兰地区磋商中解决?两不?的问题。法国希望与德国、英国实现?自由贸易?；西班牙则希望通过法律允许德国天然气管道运输到巴黎。

与此同时，英国也面临着一场史无前例的全球能源革命。今天欧洲的能源危机就是这样产生的问题：没有一个国家对天然气和石油实行零关税政策；即使是有了关税也不能降低其价格；由于欧洲国家和美国之间有着千丝万缕且复杂关系，所以它们不可能通过建立统一标准来解决这些问题；所以没有人能够保证欧洲国家能够实现从天然气到电力的直接转换过程中所有环节都零成本，这一点在石油价格大幅度下跌时尤为突出。今天我们就来聊一聊能源价格和市场有什么关系？又有什么影响和作用呢？

实际上，天然气负价格的原因就是天然气在进口国经过了一系列交易后，其价格就会达到负值点，从而导致天然气价格下降。 这就是天然气价格出现负数主要与美国天然气的生产、运输和销售成本有关，而天然气是与电网直接连通的产品，这一过程是零售价和终端市场交易价密切相关的。

天然气前景怎么样？

（1）天然气定价的指数化制度，是指在天然气价格与反映外部市场环境变化的经济指标之间建立正式联系，以便当外部市场环境发生变化时，天然气的价格也随之自动进行调整的定价制度。指数化制度的优点在于它把天然气的价格与反映外部市场环境变化的经济指标建立了函数关系，使天然气价格可以随市场环境的变化而自动调整。但需要指出的是，没有一种指数化公式是完美无缺的和普遍适用的。

（2）JCC指日本原油综合指数JCC（JapanCrude Cocktail）

据国际天然气联盟(IGU)公开的信息，目前国际上有4个自然形成的天然气定价体系，分别为

（1）北美与英国：不同气源之间的竞争定价

北美(美国、加拿大)和英国实行不同气源之间的竞争定价。这3国以往都在一定水平上对井口价格进行干预，但随着天然气市场与监管政策的发展，供应端出现了充足并富有竞争力的多元供应，用户能够在众多供应商中自由选择，管输系统四通八达并实现了非歧视性的“第三方准入”。在此基础上，天然气作为商品的短期贸易在很大程度上庖代了长期合同。在北美形成了以亨利枢纽(Henry Hub)为核心的定价系统，在英国定价系统中也形成了一个虚拟平衡点(NBP)。尽管用相同的商品定价机制，但北美与英国的天然气市场还是相互独立的。

（2）欧洲大陆：与油价挂钩的定价政策

欧洲大陆用的是与油价挂钩的定价政策来开展天然气贸易。这一模式源于荷兰在1962年针对格罗宁根(Groningen)超大气田天然气生产取的国内天然气定价政策。该政策将天然气价格调整与3种石油燃料(柴油、高硫和低硫重质燃油)的市场价格按照百分比挂钩，然后根据“传递要素”进行调整来分担风险。这一模式随后被出口合同所用，进而影响东北亚的LNG定价。欧盟虽然出台了多个天然气法令来建立统一的天然气市场，但由于国与国之间、企业与企业之间、管道与管道之间的分割，至今还没有做到像美国那样的自由准入和具有市场流动性。

（3）东北亚：与日本进口原油加权平均价格(JCC)挂钩的定价

　东北亚(日本、韩国、、中国大陆)的LNG贸易定价体系源自日本。由于日本当年引进LNG主要是为了替代原油发电，因此在长期合同中用了与日本进口原油加权平均价格(JCC)挂钩的定价公式。虽然这一定价方式已经不契合日本和亚太其他国家的市场现状，但目前尚无供需双方都能接受的其他方式，只能通过设定JCC封顶价格和封底价格的方式来规避风险。

（4）俄罗斯与中亚地区：双边垄断的定价模式

俄罗斯与中亚地区用双边垄断(垄断出口和垄断进口)的定价模式，通常用间谈判来确定供应给非欧盟用户的天然气价格。

由于4大区域市场之间并没有相互交易及竞争的关系存在，故各区域市场的价格有极明显的差异。目前随着全球天然气开区域与天然气消费区域的变化，以上形成的天然气价格模式已经开始变革。

分布式能源的行业存在的问题

如果短期的几年内发生天然气供过于求的局面，那么将导致近年来培育的多元化天然气供应商被清洗出局，天然气行业也会陷入来回震荡的亚健康状态。?

据此，杨建红认为，清洁是天然气的核心价值，环境约束、政策驱动是天然气发展的保证，应坚定使用清洁能源的国家战略，为优化能源结构和改善空气质量，推进的控煤政策和“煤改气”工程应具有可持续性。从技术方面来看，应全力加大国产气的勘探开发力度和提高国产气产量；从经济性来看，应着力解决中国供应大幅上升后带来的“亚洲溢价”问题，降低天然气供应价格，刺激市场自然增长。?

▲2010-2018年中国天然气产量（2018年为前三季度数据）

截止到6月6日，LNG亚洲到岸均价已经创记录达到2.36元/立方米，同比2017年的涨幅高达74%。这也是自2015年以来，同时期相比价格最高的一年。?

“到岸价完全可以降到2元/立方米。”杨建红认为，目前的到岸价与国际天然气市场供给宽松，以及中国是全球最大天然气买家的现状不符，未来需要创新进口策略和体制，为降低进口天然气到岸价创造条件。?

气库资讯总经理黄庆认为，中国应尽快建立自己的价格指数中心，来降低和合理化“亚洲溢价”和它的价格形成机制。?

不过黄庆对未来的天然气消费持乐观态度。一方面，在农村天然气利用方面，天然气存在通过市场自然选择取代液化石油气的空间。另一方面，“煤改气”政策的弱化是暂时的，未来依然会加强。?

“目前的政策微调是因为天然气供应能力不足。”黄庆说，后续供应增长，会有更强力的“煤改气”政策，“核心逻辑是治理大气污染是我国的国家战略。”

发改委部分供气供暖企业擅自涨价后果怎么样？

截止2015年6月，我国天然气分布式能源发展还存在不少问题，其中包括技术、经济、市场及运营管理等方面的障碍，比如用户认知度问题、设备国产化问题、并网问题、部分地区气源问题等，但核心仍是价格问题，具体可归纳为几个方面。 政策不具体，致使落实不到位。目前，国家层面及地方均陆续出台了鼓励天然气分布式能源发展的支持政策，提出了发展目标及措施，但因没有具体的实施细则或相关利益关系没有捋顺，牵扯到如税收优惠政策、天然气价格折让、上网电价、电力直供等问题而无法落到实处。由于国家政策没有强制执行标准，分布式能源战略风险、市场风险很高。

分布式能源项目的发电输送电模式与现行的《电力法》有相违背之处。目前已投或在建项目，面临的最大阻碍仍是电力“并网”问题。目前已经建成运营的天然气分布式能源项目所发电量多是自发自用，不由电网公司统一调度，且电价一般是由项目公司与用户之间协商。

再者，天然气分布式能源系统所需要的技术含量非常广泛，最核心的是发电设备。分布式能源站目前的技术设备主要包括燃气轮机、余热锅炉、压缩式制冷、吸收式制冷、蓄冷蓄热设备以及控制系统和设备。所有这些硬件设备当中，目前国内在技术上还跟国外有较大差距，缺乏具有自主知识产权的先进技术。 天然气分布式能源企业自身运营存在的制约因素主要体现在投资成本大、回收期限长、设备运行以及燃料成本过高等方面。

《中国分布式能源行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，固定投资成本方面，我国目前还难以实现分布式能源成套设备自主生产，关键设备和控制系统尚需进口。尽管进口设备的价格在逐年下降,但仍维持在较高水平。较高的设备成本是阻碍分布式能源广泛推广的一个重要原因。同时，由于本地化的工程师与高级技工比较稀缺, 天然气分布式能源项目安装成本的变化范围也很大，特别是对一些不太成熟的技术，安装成本可占其设备成本的30%。

运行与维护成本方面。因为分布式能源是新技术,有管理和维护经验的当地工程师及高级技工较少，运行维护设备的人工成本不可小视，同时由于主机是进口设备,定期检查、替换、维修系统部件及易耗品价格也不菲。当然,运行与维护成本只占整个电力成本很低的比例，如微型燃气轮机一年通常只做1～2次保养，平均维护成本为0.5～1.6美分每千瓦时。根据调研，国内一个示范性项目每年的运行与维护成本达到2200万元。

城市燃气企业财务风险及应对策略

部分供气供暖企业擅自涨价天然气被查处。

10月1日，国家发展改革委印发《关于开展全国城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查的通知》，12月19日，国家发展改革委印发《关于进一步加强冬季暖价格监管切实保障群众温暖过冬的通知》，部署各级价格主管部门开展全国供气、供暖领域价格重点检查。检查发现，一些供气、供暖企业存在不执行定价或指导价，以及在工程改造、安装中乱收费等行为。各地价格主管部门对查出的问题，依法进行了处理。部分违规企业处罚情况如下：

一、黑龙江省尚志市中鑫热电公司重复收取供热入网工程费。经查，2017年9月，黑龙江省尚志市中鑫热电公司在进行尚志市集中供热管网并网改造过程中，对前期已向康安供热物业公司交纳入网费的102户居民，再次收取了25元/平方米供热入网工程费，共收取36.12万元。黑龙江省尚志市价格主管部门对该公司价格违法问题进行查处，责令该公司将多收价款36.12万元全部退还给用户，并处以罚款54.19万元。

二、浙江省海盐县天然气有限公司擅自提高天然气价格。海盐县天然气有限公司自2016年11月28日至2017年7月25日，擅自提高非居民用天然气销售价格，应执行2.79元/立方米，实际执行3元/立方米，共销售天然气1.24万立方米。海盐县价格主管部门依法责令该公司立即纠正价格违法行为，退还多收价款共计40.19万元。

三、四川省宣汉县宣汉和信天然气有限公司土主天然气供气站变相提高天然气价格。宣汉和信天然气有限公司土主天然气供气站从2016年1月至2017年10月期间，在向用户收取天然气价格时，对不列入收取城市居民生活垃圾处理费的用户，每立方米多收0.2元城市居民生活垃圾处理费，变相提高天然气价格，共销售民用天然气158.13万立方米，多收金额31.62万元。宣汉县价格主管部门依法查处并责令该公司将多收价款31.62万元退还用户。

四、山东省曹县恒源加气站擅自提高CNG天然气价格。2017年11月27日至2017年11月30日，曹县恒源加气站共销售车用CNG天然气1098.33立方米，应执行4.89元/立方米，实际执行5.5元/立方米，每立方米多收取0.61元，共多收价款669.98元。曹县价格主管部门责令该加气站立即纠正上述违法行为，并没收违法所得。

此外，为维护天然气市场价格竞争秩序、保护消费者合法权益，根据举报，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局于12月20日开始，对中国石油天然气股份有限公司天然气销售大庆分公司等17家企业涉嫌违反反垄断法问题开展调查。

进入冬季后，天然气消费量快速增长，供热工程改造也在进行中，一些侵害群众利益的行为时有发生。国家发展改革委要求各地价格主管部门要继续取有力措施，突出检查重点，督促相关企业和单位严格执行国家有关价格政策。同时，要加强对供气供暖领域价格监管和反垄断执法，对侵害群众利益的案件，发现一起，查处一起，对情节严重的价格违法案件，要通过新闻媒体公开曝光。

天然气分的一阶两阶是什么意思

城市燃气企业财务风险及应对策略

　广义的财务风险是指企业的财务系统中客观存在的、由于各种无法预测和难以控制的因素，使企业实际的财务收益和预期财务收益发生背离，因而具有蒙受损失的机会或可能。下面是我为大家带来的城市燃气企业财务风险及应对策略，欢迎阅读。

　一、企业财务风险的含义

　广义的财务风险是指企业的财务系统中客观存在的、由于各种无法预测和难以控制的因素，使企业实际的财务收益和预期财务收益发生背离，因而具有蒙受损失的机会或可能。狭义的财务风险是企业因负债经营可能导致企业丧失偿债能力和股东收益的变动。企业财务风险是指企业财务活动过程中由于各种不确定因素的影响，使企业财务收益与预期收益发生偏离，而造成损失的机会或可能。笔者认为分析企业的财务风险应从广义的财务风险入手，使其更具有实际意义。

　二、城市燃气企业财务风险成因分析

　城市燃气企业的主要业务包括对城市燃气管网进行投资建设、对城市居民和工商业用户供应天然气，对燃气设施进行运营维护等。近年来城市燃气企业新增投资和设备维护的投入资金巨大，大部分以融资借贷方式取得，造成资产负债率急剧上升，偿债风险和还本付息压力巨大。基于上述原因，城市燃气企业所存在的财务风险可分为以下方面。

　1、政策风险

　政策风险是国家政策对企业资本运营和经营活动产生的风险。城市燃气行业面对众多居民用户，涉及到国计民生，同时城市燃气企业的经营需要授予特许经营权等问题，所以燃气企业的经营发展必然和国家政策要求有密切关系，政策的变化可能会对企业产生不利影响。如政策变化将特许经营范围分割给其他企业，会使城市燃气企业造成如流失大型客户的经济损失。

　2、价格风险

　受国际政治、经济、军事等多种因素影响，全球天然气产品市场波动较大，进而直接或间接的影响国内天然气价格。同时，天然气的供应价格受到井口价格、生产成本和管输费用的影响，使城市燃气企业面临进气成本上涨的风险。由于天然气供应涉及国计民生，销售价格的确定需经过物价部门的审核及价格听证等复杂程序，所以城市燃气企业需承担进气成本上涨而销售价格无法及时调整所产生的经济损失。

　3、自然风险

　城市燃气行业属于典型的高危行业，目前燃气设备受外力损害的现象较为普遍，如燃气管网的自然腐蚀、燃气管网和设备的第三方破坏等。如果由于自然或人为原因，发生燃气管网发生安全事故，造成社会财产损失甚至造成人员伤亡，则会给城市燃气企业带来巨大的赔偿损失。

　4、筹资风险

　筹资风险也称融资风险，是指企业因借入资金而给企业财务成果带来的不确定性以及不能支付本息的风险。城市燃气行业属于微利行业，自有资金匮乏、偿债能力不足。加上城市燃气企业具有投资大、设备维护费用高等特点，企业必须通过外部融资的方式来满足经营的需要，从而会产生利息上调的支付风险，以及由于资金周转不灵产生的偿债风险。

　5、投资风险

　投资风险是指企业在投资活动中由于受各种难以预计或控制的因素的影响可能给企业投资预期收益率带来的不确定性。投资风险是由于投资决策失误和投资环境恶化所引起的。城市燃气企业具有投资金额大、建设周期长的特点，极其容易造成由于决策失误而使投资项

　目利用率较低甚至闲置，造成投资浪费，产生投资风险。

　6、资金管理风险

　资金管理风险包括资金回收风险和现金收款风险。资金回收风险是指由于转化时间和金额的不确定而造成的风险。天然气销售是城市燃气企业的主营业务之一，销售模式一般是以一个月、十天或一周为周期性的抄表结算后收款，从而会产生天然气销售后资金无法按时收回的风险。城市燃气企业由于经营的特殊性，在收款过程中涉及到大量的营业网点现金收款的情况，存在着现金遗失、挪用、偷盗等风险。

　三、城市燃气企业应对财务风险的策略

　1、树立风险管理意识，全员参与风险防范

　首先要认识到城市燃气企业在经营过程中所面临的各种财务风险是客观存在的，在做各项经营活动之前需充分考虑潜在的风险因素。同时应逐步建立全员参与风险防范的意识，增强企业全体员工风范风险、识别风险和分析风险的能力，不断进行必要的业务培训，在工作中时刻做好应对风险的'准备。为最大限度降低财务风险，企业管理者应加强科学决策和集体决策，对防范财务风险的重要责任要有清醒的认识，避免出现经验决策等主观决策。

　2、积极取有效措施，应对政策相关风险

　政策风险和价格风险对于城市燃气企业来说是客观存在的，同时也是很难控制和规避的，其中存在着很多不可控的因素。城市燃气企业应针对此类风险取相应措施，积极与相关职能部门建立良好的沟通渠道，提出依据充足、理由充分的陈述，最大限度地争取对于企业发展的充分支持，在政策允许的范围内争取最适合企业发展的有利政策，确保公司的利益不受损失。

　3、加强安全管理，确保管网安全运行

　城市燃气企业应将安全管理作为企业的第一要务，建立健全安全管理体系，确保安全管理工作万无一失。在日常工作中加强对于燃气设备和管网的巡查和维护，发现问题及时处理。对于达到一定使用年限的管网和设备需要进行集中隐患排查，投入专项资金对安全隐患进行整改。安全主管部门应加强对出现的安全隐患及非责任事故进行统计分析，总结经验和教训，确保管网安全运行。

　4、不断完善财务管理制度，提高制度的执行力

　适应企业发展要求的财务管理制度是现代企业规范化管理必不可少的重要组成部分，也是防范企业财务风险的客观要求。城市燃气企业面对各种各样的财务风险，为了更好地控制和规避风险，企业需要不断根据实际情况健全和完善财务管理制度，使财务管理制度内容更加科学，条文更加严密明了，在执行过程中更具可操作性，更能够发挥防范财务风险的作用。建立起财务管理制度体系后，应严格执行管理制度的各项要求，不断提高对财务管理制度的执行力，对违反财务管理制度的行为予以必要的处罚，使财务管理制度真正成为防范风险的重要手段。

　5、建立企业预警机制，构建防范财务风险的屏障

　财务风险预警是在财务风险发生之前，捕捉和监视各种细微的迹象变动，度量某种状态偏离预警线的强弱程度，并适时发出预警信号，以利于预防和为取适当对策争取时间。因此，企业应建立实时、全面、动态的财务预警系统，对自身在经营活动中的潜在风险进行实时监控。城市燃气企业的核心业务是天然气的销售，其中工商业用户的销售比例较高，对于大型工商业用户的气款回收是城市燃气企业控制资金回收风险的重要环节，所以建立工商业用户气款收缴情况的预警机制显得尤为重要。随时跟踪、掌握工商业用户的相关信息，发现不良苗头及早取相应措施，尽最大可能回收气款，减少损失。

　6、对财务风险作出恰当处理，合理应对财务风险

　财务风险的处理是风险的事后控制，城市燃气企业应坚持谨慎性原则，针对财务风险建立相应的风险基金，即在损失发生以前以预提方式或其他形式建立一项专门用于防范风险损失的基金。在损失发生后，或从已经建立了风险基金的项目中列支，或分批进入经营成本，尽量减少财务风险对企业正常活动的干扰。通过行之有效的处理，对财务风险作出合理应对，最大限度避免财务风险对企业正常经营的影响。

　总之，在企业经营活动中的各种财务风险是客观存在的，城市燃气企业应不断增强风险意识，以积极的态度把握财务风险的运行规律，建立健全企业财务风险控制机制，加强企业财务风险管理，规范企业财务管理制度，最大限度地控制和规避财务风险，实现企业的可持续稳健发展。

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　中国经济发展态势与油气工业发展现状

阶梯气价是指居民每年或每月超过天然气基本消费量后，执行高气价对用户消费的气量分段定价。

阶梯气价将居民用气划分为三档：

第一档气量，为月用气35立方米及以下，即年用气420立方米及以下。

第二档气量，为月用气35立方米以上—55立方米及以下，即年用气420立方米以上—660立方米及以下。

第三档气量，为月用气55立方米以上，即年用气量660立方米以上。

扩展资料

实行居民用气阶梯价格制度，遵循以下基本原则：

1、一是保障基本与反映稀缺程度相结合。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气稀缺程度。

2、二是补偿成本与公平负担相结合。居民生活用气价格总体上要逐步反映用气成本，减少交叉补贴。同时，公平用气负担，用气多的居民多负担。

3、三是统一政策与因地制宜相结合。国家制定居民生活用气阶梯价格政策的总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展和居民用气特点，确定具体实施方案。

百度百科-国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度

中国经济自改革开放以来发生了巨大变化，经济总量有了很大增长，经济体制正向市场化方向迈进，人民生活明显改善，社会公益事业有了很大进步。在达到“小康”水平后，正在向全面建设小康社会前进。全面建设小康社会，要实现国内生产总值翻两番，尤其是作为能源主力军的石油天然气对经济发展目标的保障程度如何，是需要深思与解决的问题。

一、中国经济发展概况

1.成就巨大

实现中华民族的伟大复兴是近代以来中国人民梦寐以求的理想。中国***人领导中国人民经历了半个世纪的奋斗，如今取得了举世瞩目的成就。推翻了“三座大山”，建立了社会主义制度，实行改革开放。建设有中国特色社会主义，实现了从“贫穷”到“温饱”的跨越，现正在实施从“小康水平”到“小康社会”的跨越。我国经济持续快速增长，基础设施建设成就显著，西部大开发全面展开；所有制结构逐步完善，现代市场体制逐步形成；社会保障体系框架基本确立；对外开放向广度和深度扩展；可持续发展能力增强，人民生活明显改善。当前宏观经济出现了若干亮点：发展速度快，1998～2000年，GDP平均增长7.7%，国内生产总值突破10万亿元；利用外资能力强，成为全球第一引资大国，五年实际利用外资2216亿美元；对外贸易总额跃居世界第五，达6208亿美元；投资空前，2002年基本建设3.2万亿美元；外汇储备五年翻了一番，达3208亿美元，财政收入达到18914亿元；耐用消费品已从20世纪80年代末的千元级“三大件”（电视机、洗衣机、电冰箱）转向了万元级至十万元级的“新三件”（电脑、汽车、住房）；百姓生活出现几大亮点：出行越来越方便，餐饮越来越丰富，住房越来越宽敞，旅游越来越火爆，通讯越来越迅捷等。

2.战略宏伟

我国经济发展的另一特点是发展战略明确而宏大。为我国现代化建设明确了“三步走”的发展战略：第一步解决“温饱”，第二步实现“小康”，第三步基本实现现代化达到中等发达国家水平。显然我们已圆满实现了第一步，现正在实施第二步从“温饱”到“小康”的跨越。按照同志“发展是硬道理”的要求，党和始终抓住发展这一当代中国的主题。在发展的指导思想上，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，始终用发展的办法解决前进中的问题；在发展的基本思路上，坚持以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点；在发展的战略方针上，提出和实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略，并处理好改革、发展与稳定的关系。在发展的基本国策上，提出控制人口增长，节约使用，保护生态环境等。

3.目标实惠

党的十六大指出：我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。已有不少权威机构和专家以研究报告的形式对以上美好目标作了具体化的分析。乌东将以上目标细划为10个方面。一是人均国内生产总值超过3000美元，这是建设全面小康社会的根本目标；二是城镇居民人均可支配收入到2020年达到18000元，三是农村人均居民家庭人均收入8000元；四是恩格尔系数低于40%；五是城镇人均住房建筑面积30平方米；六是城镇化率达到50%；七是居民家庭计算机普及率20%；八是大学入学率20%；九是千人医生数2.8人；十是城镇居民最低生活保障率95%以上（乌东峰，2003）。

上述指标除人均GDP低于第一次现代标准6399美元/人年，以及相关的城镇和农村人均收入有差距外，其余指标均达到或接近国际上第一次现代化指标水平。可以想象，到2020年我国人民的生活必将更加殷实幸福。

4.道路科学

自20世纪90年代，我国提出走可持续发展道路之后，党的十六大又提出了走新型工业化道路。我国目前的经济发展模式基本上是消耗型的，而且是比较初级阶段的，消耗大，能源消耗高，环境污染重。如果还走过去的发展道路，到2020年要实现国内生产总值翻两番，诸如能源消耗等也跟着翻两番，这是不现实也是绝对不可行的。可持续发展理论提出以后，发展生态经济、循环经济、信息经济、虚拟经济、知识经济等新理念相继出现，有关政策相应出台，而且成效显著。20世纪80年代至90年代末，我国以一倍的能源增长实现了国内生产总值翻两番，人口净增长率由20‰下降到6.64‰。同时，我国全面启动退耕还林、退耕还草、退田还湖工程，实行天然林保护、防沙治沙、草原恢复与建设等生态工程，目前森林覆盖率由14%增长到17%。

虽然我国近20年发展的确很快，但在世界范围比较，还相当落后，我国社会经济还处于工业化初中期，我们现在实施的现代化只是第一次现代化，现在所追赶的10大指标还只是发达国家20世纪60年代的指标。要想到本世纪中叶达到中等发达国家水平，必须实行跨越式发展。党的十六大指出：“坚持以信息带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、消耗低、环境污染少、人力优势得到充分发挥的新型工业化道路。”显然这里的内涵很多。首先，经济发展必须既要有高速度又要有高质量；其二，把信息化和工业化结合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。这已是不少先进国家的成功经验；其三，坚持人和自然的和谐统一，把控制人口、节约、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与环境相协调，实现良性循环。这样一种科学的发展思路，是得到世界认可的。

二、中国石油天然气生产、消费现状

1.中国能源的储量

中国一次能源蕴藏量十分丰富，根据多年勘探的结果。中国常规能源（煤、油、气、水能等）总量为40466.4亿吨标准煤，约占世界总量的3.9%。探明剩余可总储量为1392亿吨标准煤，约占世界总量的10.1%（表10-1）。但按人均计算，中国是个能源短缺的国家。仅以石油、天然气为例，按2001数据计算，我国石油人均剩余可储量为1.93吨，人均天然气剩余可储量1441立方米，分别相当于世界人均水平的8.2%和5.8%。这显然不适应中国20年持续快速发展之需。

表10-1　中国常规能源储量及结构

（据吴季松，2003）

2.我国石油、天然气生产现状

“九五”期间，我国国内生产总体年均增长7.7%。从产业结构方面考察，2002年我国一、二、三次产业比为：15.1∶51.2∶33.7。与此相适应，能源产业有一定的发展。原油生产保持稳定，天然气生产稳步增长，水力发电有所发展。从表10-2中可以看出，原油所占比例增长了2%，天然气和水电所占比重都有增长，各种能源生产比例趋于合理，但石油产量基本稳定。

表10-2　中国“九五”期间能源生产量及结构

（据吴季松，2003）

3.我国石油、天然气消费状况

随着国民经济的发展，国家在“八五”、“九五”期间，都把能源开发作为基础产业，重点予以发展。这有力地保证了我国自1989年至2002年的13年间，年均9.7%的GDP增长率。能源消费总量从1990年的98703万吨标准煤，增加到2000年的128000万吨标准煤，增加了30%，但国民生产总值增加了178%，国内生产总值的能耗从5.32吨标准煤，降低到1.43吨。如果按1980年至2000年这20年计，中国实现了国内生产总值翻两番，而能源消费只翻一番。这在经济增长方式上是一个巨大的进步，但这期间我国油气已逐渐不能自给，近年来石油进口量不断增大，从1993年起我国已成为石油净进口国。2002年我国净进口石油共约8000多万吨。

自1998年以来我国能源及油气消费呈现以下趋势（表10-3）。

表10-3　中国1998～2002年能源消费情况表

（据吴季松，2003）

①1998～2002年，从总的趋势看，我国经济保持了7.3%的增长速度，但能源消费却逐年下降。这说明能效提高，经济质量提高，是极好的苗头。②石油、天然气能源在一次能源结构中所占比例增加，这是工业发展、社会进步的象征。发达国家该数字可达40%以上，而我国仅为26%，说明还很落后。③天然气和水等清洁能源比例亦逐年增加。随着西气东输、西电东送工程的开发，天然气和水电所占比例还将连续扩大。这一方面可满足能源需要，同时也减轻大气污染，带来多重好处。④石油进口量越来越大，据权威部门预测，到2005年、2010年和2020年我国石油的需求量将分别达到2.5亿吨、3.0亿吨和3.8亿吨。但同期石油生产能力仅为1.6亿～1.8亿吨，缺口分别为0.7亿～1.1亿吨，1.2亿～1.4亿吨、2.0亿～2.2亿吨。即2005年国内需求的保障度为68%左右，2010年为57%左右，2020年为45%左右，预计2050年为24%左右。其余所需石油要靠从国外进口解决。即我国石油的对外依存度分别为32%、43%、55%、76%。（国土部油气研究中心，2002）如果国际石油市场暂时或局部供应短缺，世界石油价格波动，将对我国石油供给产生重大影响，显然危及我国经济安全。

三、中国油气对实现小康目标，赶上中等发达国家发展水平的保障程度

党的十六大指出，2020年要实现全面建设惠及十几亿人的高水平的小康社会，基本实现工业化。到2050年达到中等发达国家水平，基本实现现代化。

根据世界其他发达国家的发展经历，一般是经济增长与能源消费增长保持线性增长关系。据有关专家研究，按美国的消费水平，达到中等发达国家的水平，人均消费量要达到7吨油当量；按经合组织（OECD）国家的水平，人均能源消费为4吨油当量；达到目前能效最高的日本的消费水平，人均消费量也要3吨油当量。到2050年，若按15亿人口计算，届时我国将要消费能源分别为105亿吨、60亿吨和45亿吨油当量。按目前石油消费约占24%计算，则分别需要消费石油为5亿吨、15亿吨和10.8亿吨。考虑到未来50年间的技术进步，我国的能源效率在当今世界水平的基础上再提高50%,2050年我国能源需求最少也不会少于30亿吨油当量，仍按24%计石油消费量也需要7.2亿吨石油。而目前我国剩余可储量仅24亿吨，年产量为1.6亿吨。石油供给缺口非常巨大，对外依存度将达到76%以上。所以我国石油严重不足，将对我国经济安全构成严重威胁，对可持续发展是重大制约因素。

但也应看到，我国可石油量为135亿～160亿吨，目前我国陆上石油探明率为28%，低于世界平均探明率的45.6%。天然气量为38.14万亿立方米，可量为10万亿～12万亿立方米，陆上探明率为6%，低于世界平均水平的22.45%，所以还有较大勘探开发潜力。随着科学技术的进步，若石油和天然气探明率均达到世界平均水平，则我国石油剩余可储量还有55亿吨。按每年平均1.6亿吨（2002年产量）生产，则可35年。天然气剩余可储量为11万亿立方米。按平均产量313亿立方米（2002年产量）生产，则可38年。显然，这对我国经济实现可持续发展是有保障的。

从我国消费发展趋势看，资料显示，1980年到2000年，我国工业用能源供应的翻一番，保证了我国GDP的翻两番，即用能源供需的较低增长实现了国民经济的高增长。这显然是我国在实施科教兴国和可持续发展战略中，出现的增长方式跨越式转变的闪光点。从这个角度出发，我国能源供应对实现国内生产总值翻两番是有保障的。但同时也要看到，20世纪90年代的10年中，我国年均石油消费增长速度比石油生产平均增长速度高出4.63个百分点，年均石油产量与年均石油消费量差额为719万吨。石油消费的大量增长与石油生产的低速增长，造成我国上世纪90年代由石油净出口国变成净进口国，而且进口数额越来越大，以至到2002年达到8000万吨。石油在保障我国实现国内生产总值翻两番上存在重大安全隐患。