中国天然气价格机制分析最新_中国天然气定价

1.“十三五”现代煤化工面临哪些挑战

2.华北等地区现“气荒”如何解决？

3.天然气的发展状况

4.2022年天然气新规定和新标准

5.中国石油天然气安全面临严峻形势的特点

使用集体供暖的过程中，往往需要定期缴纳燃气费，但也有一些家庭主人发现燃气费缴纳之后，地暖的效果还是没办法发挥出来。这时大家要看看为什么燃气费交了后，还是没气呢。

使用集体供暖的过程中，往往需要定期缴纳燃气费，但也有一些家庭主人发现燃气费缴纳之后， 地暖 的效果还是没办法发挥出来。这时大家要看看为什么燃气费交了后，还是没气呢，了解一下北京燃气费大概要多少，根据自己的 暖气 使用情况来进行看分析，看看是否存在漏气的问题。

为什么燃气费交了后，还是没气呢

燃气费交后还是没气，可能是人员操作失误，插卡不成功，燃气表卡座损坏，IC卡损坏。

1、营业厅售气人员操作失误，未成功售气，可到营业厅读卡确认。

2、插卡不成功，由于操作失误导致IC卡未能和燃气表有效接触，其中包括反插卡片、插卡不到位、提前拔卡。

3、燃气表卡座损坏，不能正常读取IC卡信息。

4、IC卡损坏，可去营业厅检查IC卡。

北京燃气费大概要多少

根据国家发展改革委《关于理顺居民用气门站价格的通知》（发改价格规〔2018〕794号），按照本市居民生活用气上下游价格联动机制，经市同意，现就本市居民用管道天然气销售价格调整有关事项通知如下：

一、本市居民用管道天然气销售价格上调0．35元／立方米。调后价格具体见附件。

二、各燃气企业要严格执行有关价格规定，及时做好销售衔接和服务，保障稳定供应。

三、市、区价格监督检查部门要加大对天然气价格执行情况的监督检查，坚决查处各类价格违法行为。

四、本通知自2018年7月10日起执行，以往与本通知居民用气销售价格水平不符的按本通知规定执行。居民用气其他相关规定仍执行《关于建立居民生活用气阶梯价格制度的通知》（京发改〔2015〕2521号）。

上面的介绍分析就是为什么燃气费交了后，还是没气呢以及北京燃气费大概要多少，在寒冬季节，确实需要做好防寒的措施，尤其是东北地区和华北地区，天气比较寒冷，如果没有良好的保暖方式，生活质量会达到下降。不过有些人在交完燃气费后，还是没有保暖的效果，这时要找到原因，及时进行维修。

“十三五”现代煤化工面临哪些挑战

如果短期的几年内发生天然气供过于求的局面，那么将导致近年来培育的多元化天然气供应商被清洗出局，天然气行业也会陷入来回震荡的亚健康状态。?

据此，杨建红认为，清洁是天然气的核心价值，环境约束、政策驱动是天然气发展的保证，应坚定使用清洁能源的国家战略，为优化能源结构和改善空气质量，推进的控煤政策和“煤改气”工程应具有可持续性。从技术方面来看，应全力加大国产气的勘探开发力度和提高国产气产量；从经济性来看，应着力解决中国供应大幅上升后带来的“亚洲溢价”问题，降低天然气供应价格，刺激市场自然增长。?

▲2010-2018年中国天然气产量（2018年为前三季度数据）

截止到6月6日，LNG亚洲到岸均价已经创记录达到2.36元/立方米，同比2017年的涨幅高达74%。这也是自2015年以来，同时期相比价格最高的一年。?

“到岸价完全可以降到2元/立方米。”杨建红认为，目前的到岸价与国际天然气市场供给宽松，以及中国是全球最大天然气买家的现状不符，未来需要创新进口策略和体制，为降低进口天然气到岸价创造条件。?

气库资讯总经理黄庆认为，中国应尽快建立自己的价格指数中心，来降低和合理化“亚洲溢价”和它的价格形成机制。?

不过黄庆对未来的天然气消费持乐观态度。一方面，在农村天然气利用方面，天然气存在通过市场自然选择取代液化石油气的空间。另一方面，“煤改气”政策的弱化是暂时的，未来依然会加强。?

“目前的政策微调是因为天然气供应能力不足。”黄庆说，后续供应增长，会有更强力的“煤改气”政策，“核心逻辑是治理大气污染是我国的国家战略。”

华北等地区现“气荒”如何解决？

现代煤化工产业，一度被认为是化解煤炭过剩、实现煤炭高效清洁利用的重要途径。曾备受资本热捧的现代煤化工如今却面临着如此窘境：前有低价油，后有页岩气;上有日趋严格的环保政策，下有难见起色的市场需求。煤化工项目高耗能、高耗水、高污染排放等问题也让其备受争议。近期，不少地方在“十三五”规划中对现代煤化工的定位，也开始变得谨慎起来。那么，“十三五”现代煤化工产业发展前景如何?面临着哪些挑战?究竟该如何实现突围?中国化工报记者对此进行了访。

告别“展” 升级示范先行

“‘十三五’现代煤化工不能再提‘展’了。”这句话是记者在日前举行的中国煤炭加工利用协会六届四次理事会暨第九届全国低阶煤热解提质及下游产品技术研讨会上，听到与会代表说得最多的一句话。

“‘十二五’期间，现代煤化工的发展是石油和化工行业的最大亮点之一。从技术和产业规模看，我国现代煤化工已经走在了世界的前列。但是‘十三五’期间，现代煤化工产业最应该注重的是发展质量而不是发展速度。”中国化学工程集团股份有限公司总工程师汪寿建说。

石油和化学工业规划院副院长白颐也认为，“十三五”行业要重新认识现代煤化工，推动煤化工产业健康发展，而不能使其发展过热。发展煤化工对于我国来说是一个长期战略，无论油价涨跌，坚持煤炭清洁高效转化的大方向始终不变。当前的市场困境，恰恰可以使已经有过热苗头的煤化工产业冷静下来，重新审视和定位产业发展方向。

记者了解到，相比于昔日“逢煤必化”的发展冲动，如今煤化工行业已显得更为冷静和理性。比如，业界曾估算，2015年我国将形成煤制油产能1200万吨，但是根据最新的行业数据，预计到2020年，我国煤制油产能将达1200万吨，煤制天然气产能将达200亿立方米，煤制烯烃产能将达1600万吨，煤制芳烃产能将达100万吨，煤制乙二醇产能将达600万吨，相比之前的规划均有不同程度的缩水。

不少现代煤化工企业亦如此。今年1月，神华集团确定的“十三五”发展目标中，提出将现代煤制油化工产业建设成为行业升级示范标杆，主要煤化工产品中，油品583万吨、合成树脂366万吨、甲醇554万吨。

对此，白颐认为，“十三五”期间我国现代煤化工应该做好三件事一是研究低油价条件下的发展机会成本和竞争力;二是加大各项技术创新和工艺优化的力度，提高发展效率;三是完善和落实可持续发展措施，注重保护、环保和节能。

访中，不少业内人士表示，目前现代煤化工发展遭遇困境，与其本身工艺技术还不够成熟不无关系，因此，“十三五”行业还应该以示范为主，并需要进一步升级示范。

中国煤炭加工利用协会理事长张绍强认为，投资大、水消耗大、碳排放强度大、对原料要求比较苛刻等，都是现代煤化工行业现存的问题。对此，业内要有清醒的认识，而不应该只盯着“高大上”的那几条工艺路线。

张绍强提出，“十三五”期间，要科学规划现代煤化工产业布局。总结煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范工程取得的经验。深入研究煤质与气化炉的适应性，开展高富油、高挥发分低阶煤节水型干馏提质、高硫煤化工、新型催化剂等关键技术攻关，提高设备运行的稳定性和可靠性。有序建设一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范项目，推进具有自主知识产权的煤炭间接液化技术研发示范和产业化进程，加大煤炭转化力度，推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，提高煤炭对国家能源安全的保障能力。

汪寿建认为，“十三五”期间，现代煤化工产业应围绕能效、环保、节水及技术装备自主化等内容开展产业化升级示范工程，依托示范项目不断完善现代煤化工自主创新升级技术，加快转变煤炭清洁利用方式，为煤炭绿色化综合利用提供坚强支持。

汪寿建告诉记者，“十三五”期间要有序推进现代煤化工产业化、技术升级示范工程，规范标定评价工作，做好三个有数。一是掌握标定示范工程物耗、能耗、水耗以及“三废”排放等主要指标，如示范工程能源转化效率和二氧化硫、氮氧化物及二氧化碳排放强度;二是掌握示范工程的生产负荷等各机组及转动设备运行情况、产品品种及质量指标、安全环保措施、投资强度及经济效益，判断以上指标是否达到设计值;三是掌握示范工程运行经验并总结查找分析存在的问题，为进一步优化操作和技术升级改造提供可靠的数据依据。

面临五大挑战 低油价最头痛

现代煤化工产业未来发展仍然面临诸多挑战，这是与会代表们所达成的共识。汪寿建将现代煤化工产业所面临的挑战归纳为五个方面。

一是煤化工规划布局制约问题。“十三五”期间，国家对现代煤化工项目的布局有严格的要求，要优先布局在有煤炭的开发区和重点开发区，优先选择在水相对丰富、环境容量较好的地区进行布局，并符合环境保护规划;对没有环境容量的地区布局现代煤化工项目，要先期开展经济结构调整、煤炭消费等量或减量替代等措施腾出环境容量，并用先进工艺技术和污染控制技术，最大限度减少污染物的排放。

二是水利用瓶颈问题。我国煤炭和水分布不匹配。主要煤炭产地和煤化工项目基地多分布在水相对匮乏、环境相对脆弱的地区。由于煤化工要消耗大量的水，主要用于工艺蒸汽用水获取氢源、循环冷却水蒸发或跑冒滴漏损失需要系统补充水、除盐水补充水及生活用水等。同时产生大量废水，对环境产生巨大威胁。

“若不取确实可行的节水措施，如开式循环冷却水系统节水技术、空冷技术、闭式冷凝液回收技术、水的梯级利用及重复利用等措施，单位水耗和废水排放量降不下来，布局的煤化工项目就会成为泡影。”汪寿建说。

三是环境排放污染问题。此前，我国现代煤化工由于废水不达标排放，或者排放标准过低，出现了一些“三废”排放污染环境、污染水源和沙漠的。目前高浓盐水和有机废水的处理回收技术还没有得到很好的解决。大量的二氧化碳排放也是产业发展不容回避的问题，如何综合利用如捕集、驱油和埋存，相关问题还有待于探索和完善。

“今年年初，环保部发布的《关于华电榆横煤基芳烃项目环境影响报告书审批权限的复函》指出，华电榆横煤基芳烃项目包括年产300万吨的煤制甲醇装置环境影响评价文件将由环保部直接审批。这说明，从2014年开工以来，目前华电榆横煤基芳烃项目还没有通过环保部环评。这也从侧面说明了现代煤化工环评难。”汪寿建说。

四是产品同质化问题。现代煤化工产业起步时间短、研发时间不长，加上投入有限，核心装备技术又不能完全掌握，导致煤化工的中间产品雷同现象比较严重。产业链也做不长，不少终端产品是低附加值产品，比如聚乙烯、聚丙烯等，产业竞争力不强。若不走差异化的发展道路，现代煤化工产业还将形成新一轮的产能过剩。

五是低价油气冲击经济性问题。在高油气价格的前提下，现代煤化工的竞争力毋庸置疑。但是到了低油气价阶段，如油价在每桶60美元、50美元以下的时候，煤化工成本优势遇到了极大的挑战。如何取应对措施扶持政策，是行业和有关部门必须考虑的问题。

在业内人士看来，“十三五”现代煤化工面临的诸多挑战中，首当其冲的便是油价问题。

近日，国际原油期货价格跌至12年来新低点。对此，不少分析机构预计，整个“十三五”期间国际油价都将保持在中低位。

白颐表示，预计“十三五”期间，石油价格大部分时间将保持在每桶50～70美元，前3年价格会低一些，后2年价格会上涨一些，但是也有分析机构预计的油价更低。这说明，现代煤化工产业很可能将长期受到低油价的冲击。

新型煤化工包括煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等，白颐指出，这些工艺产品对油价的承受能力各不相同。

煤价在每吨200～300元的情况下，煤制油项目可承受每桶70～80美元的油价，若煤制油项目享受30%税费优惠，则可承受每桶60～70美元的油价。

煤制天然气方面，目前世界各地区天然气定价机制存在显著差异，气价与油价脱钩已逐渐成为世界天然气贸易定价的新趋势，我国煤制天然气与油价不完全挂钩，所以煤制天然气项目更多的不是考虑油价，而是考虑目标市场和运输途径。

煤制烯烃方面，在煤炭价格每吨200～300元的情况下，新建煤/甲醇制烯烃项目可承受每桶70～80美元的油价，已建煤或甲醇制烯烃项目的承受能力(按照边际成本考虑)可承受每桶50～55美元的油价。价格和市场环境是煤制烯烃企业必须考虑的因素。白颐认为，东部地区项目将主要面临海外低价原料产品的冲击，如果项目在东部地区，船运费用较低，就要考虑国外产品的竞争;项目要是在西部煤炭产地，就要考虑液体运输半径和消费能力，尽可能在周边解决销售问题。此外，煤制烯烃除了生产聚丙烯、聚乙烯等通用产品外，产品还要往高端和精细化学品方向发展。

由于项目投资高，煤制芳烃项目对原油价格下降的承受能力略低于煤制烯烃，而且PX不宜长距离运输、PTA产能过剩，白颐建议企业在进行布点时充分考虑产业链衔接。

煤制乙二醇项目还无法与乙烷路线工艺竞争，因此新建项目应尽可能分布在中西部地区，目标市场控制在一定销售半径内，以产业链形式发展。

突围需靠创新 瞄准成套技术

业内人士普遍认为，在当前的形势下，技术创新依然是现代煤化工行业实现困境突围的重要途径。业内专家认为，在示范阶段，应在煤炭分质高效利用、能源耦合利用、污染控制技术(如废水处理技术、废水处置方案、结晶盐利用与处置方案等)等方面承担环保示范任务，并提出示范技术达不到预期效果的应对措施;同时严格限制将加工工艺、污染防治技术或综合利用技术尚不成熟的高含铝、砷、氟、油及其他稀有元素的煤种作为原料煤和燃料煤。

技术创新不仅在于原创性发明，更在于具有重大应用价值的技术集成。汪寿建表示，“十三五”期间，应通过对煤化工单项工艺技术、工程技术和信息技术的重组，获得具有统一整体功能的全新成套技术，并努力形成现代煤化工的品牌;要进一步加大核心工艺技术、工程技术和环保技术的创新力度，在关键及核心技术方面取得突破;煤化工项目应创新工艺技术、工程技术和环保节能减排技术，项目建设规模应符合国家产业政策要求，用能源转换率高、污染物排放强度低的升级工艺技术，并确保原料煤质相对稳定。

在汪寿建看来，有四类技术是构成“十三五”现代煤化工生存和发展的关键。

一是现代煤化工污染物控制技术(“三废”处理排放及废弃物回收利用环保技术、节能技术和节水技术);二是现代煤化工核心工艺示范升级创新技术(煤气化、合成气净化、合成、煤质分质分级综合利用技术);三是现代煤化工后续产品链技术(合成材料、合成树脂、合成橡胶等高端化学新材料技术以及精细化学品专业化、高附加值化技术);四是现代煤化工耦合集成技术(产品耦合技术、催化剂技术、多领域多元节能信息控制技术耦合和国产大型装备技术)。

“第一类解决环保问题，第二类解决生存问题，第三类解决同质化问题，第四类解决现代煤化工智能竞争力问题。这些技术都有很大的创新空间，等待行业去开拓。”汪寿建说。

白颐介绍说，在热解提质技术方面，行业要注重规模化应用的工业热解反应设备开发，装备和自控的系统集成和整体提升，热解产品深加工技术开发，配套的环保节能技术的应用和创新;在煤气化技术方面，要开发安全环保、可靠性强、效率高、消耗小、适应性强的技术，对煤种、煤质的适应性强(如高灰熔点)的气化技术，煤气化新工艺如催化气化工艺、共气化、地下气化等，开发国产大型煤气化装备，超高温3000～4000吨/天的大型气化炉，大型粉煤输送泵，煤气化废水处理技术。

在煤间接液化领域，要注重新型催化剂技术开发，产品要向特种油品、精细化学品方向发展，工艺向系统优化集成方向发展，关键技术装置向大型化、低能耗方向发展。在煤制天然气领域，要注重国产甲烷化工艺的优化及工业化、新型甲烷化反应器技术，创新国产催化剂的工业化应用，提高寿命、耐高温特性，注重节能降耗、余热利用。甲醇制烯烃领域，要注重催化剂改性、工艺条件和反应器优化、产品分离工艺，加强下游产品技术开发，减少同质化，优化原料结构，废水处理，节能降耗等。甲醇制芳烃领域，要注重国产技术的工业化验证，加强关键技术优化、提高芳烃产率、芳烃技术集成、煤制芳烃技术多元化、反应设备及优化。甲醇制汽油领域，要注重提高国产催化剂的活性、寿命、选择性，加强大型化反应器开发。工艺系统优化、副产物集成利用。

北京凯瑞英科技股份有限公司总经理唐强博士认为，以甲醇为原料生产聚甲氧基二甲醚(DMMn)，将DMMn用作柴油调和组分，能明显减少污染物排放，提升油品质量，可以利用我国已经过剩的甲醇，替代部分油品，是“十三五”现代煤化工产品多元化的发展方向之一。该公司与清华大学、山东玉皇化工集团合作，已经开发全球首个万吨级DMMn生产装置，并通过鉴定，总体技术处于国际领先水平。目前，90万吨DMMn生产项目已被列为山东省重点建设项目，一期30万吨装置设备加工安装及现场建设工作已经启动。“我国目前柴油年消费量超过1.6亿吨，如果DMMn能替代20%柴油，其年需求量将超过3000万吨，市场空间十分广阔。”唐强告诉记者。

来源：中国化工报

天然气的发展状况

“最近家里取暖没事，但做饭的气不够用了”，12月7日，一位保定市民告诉记者，这种情况大概是从10天前开始，听说有关部门正在调气过来，但好像要一个月后才会好点。

入冬以来，天然气价格暴涨，LNG（液化天然气）价格持续上扬至历史新高，华北等地区的“气荒”现象此起彼伏，人们纷纷在问，中国的能源供应怎么了？

危急之下，中央有关部门重拳出手，在发改委组织各省份召开告诫会之后，环保部近日下发特急文件，提出“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

目前，政策效果已经初步显现，LNG市场开始小幅降温，来自行业机构的数据显示，12月6日的LNG全国标杆价格为7191元/吨，下跌0.73%。

多部门重拳出手，天然气价格迎拐点

12月7日，一封来自环保部《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急文件在网络流传。新京报记者从行业人士处确认了文件真实性。

该文件提出，以保障群众温暖过冬为第一原则，提出进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此前，文件中涉及的京津冀、河南、山东、陕西等城市今冬都在大幅度推进煤改气。

此番煤改气政策突然生变，源于近期天然气市场的异动。

12月1日，液化天然气挂牌价创出9400元/吨的历史新高，报价者是黑龙江大庆中瑞燃气公司。公开数据显示，大庆中瑞的挂牌价比11月30日猛涨了1400元/吨。

据卓创资讯数据统计，11月中旬以来，国内多个地区相继公布限气政策，缺气区域主要为陕西、河北、山东、河南等北方地区，天然气价格上调幅度约10%，个别地区上调幅度达15%。另外，华北地区LNG价格已在8000元/吨以上，涨幅超过60%，个别厂商报价高达9400元/吨，创历史新高。在媒体公开报道中，“气荒”一词频繁出现。

回溯近年状况，“气荒”并非首次出现。

就在2016年，由于遭遇严寒天气，北京的用气量急剧攀升，出现过一次短暂的“气荒”，不过最终有惊无险。然而，这一次，“气荒”动真格的了。

11月底，河北省决定启动全省天然气需求侧管理机制，11月28日零时起进入全省天然气供应Ⅱ级预警状态（橙色预警）。橙色预警为严重紧张状态预警，河北全省供需缺口达10%-20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。

正是在天然气供应紧张的背景下，环保部下发了上述文件。事实上，近期发改委、商务部也对气荒问题比较关注。日前，各地发改委已经密集召开价格告诫会试图稳定天然气市场。

比如，山西公布，省价监局近日召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会，会议提醒告诫各企业和相关社会组织要依法诚信经营，加强价格自律，提出“六不准”，如不得捏造散布涨价信息，不得滥用市场支配地位、不得达成垄断协议等。

随着多部门重拳出手，LNG价格开始应声回落。卓创数据显示，在12月1日创下7236元/吨的高点之后，LNG价格开始小幅回落，12月6日，全国LNG标杆价格下跌至7191元/吨。

突然冒出的煤改气增量

在此番气荒和国家政策出手背后，是国内天然气供应短期内出现不小缺口。

国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新我国天然气消费增量的历史，消费量呈现爆发式增长。

根据三大石油公司上报数据，今年，全国天然气总缺口超过113亿方，2021年缺口超过300亿方，届时，用气高峰时段每天的缺口可能就达到2亿方。

卓创资讯分析师刘广彬认为，价格的上调，一定程度上反映了国内天然气市场的供不应求。出现供不应求现状的主要矛盾是天然气上游供应不能够满足快速增长的下游需求。当然，目前国内天然气体制机制还不完善，恶性竞争以及垄断经营等问题时有发生，不排除各利益相关者博弈下导致的天然气供应短缺。

对于这一缺口，国内最大天然气供应商中石油已经早有预料。

据中石油提供的数据，今冬明春供应北京市、河北省的量为121.6亿方、50.2亿方，增幅分别为13.4%，57.9%。与去年相比，向河北省增加供应18.4亿方，主要用于锅炉煤改气、村村通改造和石家庄热电九期投产。向河北的天然气增加量占京津冀地区总体增量的55.2%。

但“煤改气”的快速推进还是超出了预期。

“之内的煤改气，基本可以得到天然气的保障，让人措手不及的是那些突然冒出来的煤改气增量”，中石油在发给记者的一份材料中表示，今年作为国家《大气污染防治行动》的目标年份，各地纷纷加大“煤改气”力度，提洁能源地位。为实现上述目标，北京、天津、石家庄等地就煤改气规定了量化指标，而地方煤改气的数量早已超过了量化指标。

2017年，河北省下达的煤改气为居民煤改气180万户，锅炉煤改气4500蒸吨。但实际情况是居民煤改气预计完成260万户，锅炉改造11700蒸吨。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，推行“煤改气”的主要立足点是减少环境污染，是实现雾霾治理、清洁发展、建设美丽中国的必然要求。“煤改气”的大方向是对的，而目前天然气的短缺则是当前必须克服的难题。

工业用户与居民用户“争气”

除了爆棚的煤改气，其他工业用户对天然气的“胃口”也在迅速攀升，如工业燃料和发电用气，今年的同比用量均超过过去3年的增量之和，出现了工业用户跟居民用户“争气”现象。

公开信息显示，天然气使用主要集中在城市燃气、发电、化工和工况企业四个领域。据中石油提供的数据，城市燃气行业同比增长13%，发电行业同比增长28%，化肥化工同比增长25%，工矿企业同比增长21%。

国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新了我国天然气消费增量的历史。

气荒暴露出来了储运设施设备（主要是管道和储气库）建设的短板。目前，我国的地下储气库有效工作气量还不到60亿方，仅占天然气消费总量的3%左右，而在一些天然气利用大国，这一比例普遍达到12%以上，如美国是16.8%，俄罗斯15.8%，德国27%，法国接近30%。

多家气田进入满负荷生产状态

天然气涨价潮此起彼伏，以至于被称为气荒，保利协鑫石油天然气集团董事长于宝东认为，这主要是受宏观经济趋稳向好、气价较低、大气污染防治力度加大、北方清洁供暖以及政策集中配套等因素影响，天然气消费显著回暖，进入冬季以来增速更快，致使我国天然气需求的增速大于天然气供应的增速，导致了一定程度的供不应求的局面。

因此，要维持天然气市场供需平衡和价格稳定，一个重要措施就是增加供给。

卓创分析师冯海城也认为，“在天然气消费需求保持旺盛的情况下，为了市场平衡稳定，增加供应就成了必须面对且需要解决的问题”。

中石油在发给新京报记者的一份材料中称，目前其管存及LNG罐存已达警戒线，为保障管网安全运行，保障辖区内的居民用气，中石油已经取多项措施。

目前，不少气田也步入了满负荷生产状态。12月3日，青海油田天然气日产量攀升至1870万立方米。涩北、东坪、马仙三大气田比去年同期提前10天进入满负荷生产状态。

LNG市场成为焦点

在加快产能释放的同时，跨地区调配天然气已经正在加速推进。

据记者从行业人士和油气企业了解的情况，目前气价大涨的地区主要集中在华北地区，南方省份由于在供暖需求上远不如北方地区，其市场较为稳定。

拥有涪陵页岩气等大型气源基地的中石化向新京报记者提供的材料显示，其正在积极与其他企业协调，加快管道互联互通，取串换、代输等多种手段解决地区供需矛盾。

金联创分析师左晨表示，“目前南北方价差拉大，南气北上已经可达河南、安徽、山东南部一带，长远来看对北方价格或造成牵制，后期价格或有回落。但考虑到整体供需依旧紧张，整体跌势不会太大”。

海外LNG的获取也进入公众视野。

中石油方面表示，一方面正派出多个商贸团队全球搜寻可靠的LNG现货，一方面积极与国沟通，避免出现减供、停供、无需下载等不确定性风险。

“中国高度重视天然气供应保障，积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外天然气”，商务部新闻发言人高峰12月7日在新闻发布会上这样表示。

由于当前国内油气体制限制原因，目前民营企业也将海外作为扩张目标。

保利协鑫石油天然气集团董事长于宝东表示，其在东非地区的埃塞-吉布提油气项目的基础设计已经全部完成，预计2018年具备全面开工建设的条件，“近期，受益于气价大涨的因素，埃塞-吉布提项目的长约销售协议谈判进展顺利，预计可于近期签署具有法律约束力的协议”。

一场持续蔓延的严重“气荒”，引起了有关部门及市场的广泛关注。11月中旬以来，国内多个地区相继公布限气政策，华北地区LNG价格涨幅超过60%；12月1日，液化天然气挂牌价创出9400元/吨的历史新高。

“气荒”及其带来的价格上涨，也给天然气价格市场化改革带来了新的课题和任务。这次气荒的成因是什么？谁能从中受益，谁受到的负面冲击最大？未来天然气供给可以取哪些措施来避免诸如此类的气荒？

气荒源自供需结构不平衡

目前我国天然气/LNG主要供给渠道有哪些？近几年来的供需结构是怎么样的？

刘广彬：国内天然气的主要供应渠道有两类：一是国内自产，二是国外进口。2017年1-10月份，我国天然气产量1212亿立方米，同比增长11.2%；天然气进口量722亿立方米，增长27.5%；天然气消费量1865亿立方米，增长18.7%。在天然气供应端，2017年整体涨势明显。

即使如此，面对快速增长的下游需求，特别是随着冬季暖季的来临，国内天然气市场出现明显的供不应求。中石油预估，整个冬季暖期，北方供应缺口约48亿立方米。

于宝东：目前我国天然气的主要供给渠道分为国产气、进口气两种。国产气已逐步形成常规、非常规的多元供气局面，进口气已形成管道气和LNG多渠道供应格局，进口国超过10个。近年来，随着我国天然气对外依存度不断上升，进口气的占比逐步上升。

供需结构方面，我国于2006年开始进口LNG，2009年底开始进口中亚管道气，2013年中缅天然气管道建成投产，标志着西北、西南进口天然气管道和海上LNG进口通道初步形成。整体看，目前国内的天然气供应以管道气为主。

今年的气荒，某种程度上说是不是这种供需结构下的必然结果？

刘广彬：目前，国内并没有新的进口管道投产，LNG接收站数量亦不多，天然气开短期内增长潜力有限，加之储气调峰设施建设不足，管网联通程度以及建设规模较小，面临较大的下游需求增速，天然气市场出现供应缺口也是必然。

于宝东：随着我国清洁能源政策的大力推行，天然气在一次能源中的占比不断增长，国内天然气产业发展的黄金十年已经到来，我们预计天然气将在2020年后逐步向供不应求转变。

下游终端用户受冲击较大

当前“气荒”在华北表现得特别严重，华北天然气市场主要的供应商是哪些企业？

于宝东：华北地区的天然气市场，主要的供应商以三桶油为主，在三桶油以外，还有不少第二梯队企业，例如京能、北京燃气、新奥等企业。当前，国家正在力促基础设施（LNG接收站和长输管网）向第三方准入，第二梯队企业为弥补缺少上游的先天劣势，积极参与三桶油混合所有制改革，正在基础设施领域抢滩布点。

刘广彬：天然气冬季供暖的主要地区是华北地区，主要气源供应商为中石油、中石化以及中海油等，其中以中石油西气东输以及陕京系统为主要气源来源。

随着气价上涨，哪类企业受益于气荒，哪类企业受到的负面冲击较大？

刘广彬：年内天然气需求的快速增长，很大程度上刺激各供应商的上游生产增产增效，同时天然气价格的上浮在一定程度上保证了这些企业的收益。而对于下游终端，首先，因价格上调导致成本上浮；另外，冬季供暖用气高峰期，部分地区工商业领域限制用气，天然气供应不足。

于宝东：随着气价上涨，我们认为受供需形势趋紧的影响，供应商将受益于气荒，下游终端用户将受到负面冲击较大，如果气价上涨过快，甚至可能会出现煤改气逆替代或者电代气的可能。

作为国内大型能源企业，协鑫受到的影响怎样？

于宝东：近期，受益于气价大涨的因素，协鑫的埃塞-吉布提项目的长约销售协议谈判进展顺利，预计可于近期签署具有法律约束力的HOA。但这是个双刃剑，协鑫国内天然气电厂的成本压力会上升。

加快建设储气调峰设施

近期出现的气荒问题，短期内如何解决？

刘广彬：短期来看，应加快中石化天津LNG接收站建设进度，快速投产进气；另外促进天然气管网的互联互通，使得南北东西天然气的合理调配。再者，尽快解决中亚天然气限供问题，保证这一主干渠道的气源供应。

于宝东：短期而言，可以利用综合政策手段解决供应短缺问题。其一，进一步推进价格的市场化改革，设计合适的市场激励机制，提高供给侧的积极性；其二，从雾霾治理角度出发，加大对于“煤改气”的补贴力度，在必要时候，可以牺牲一定程度的工业用气来满足居民需求。

中长期内如何解决气荒这一问题？

于宝东：对于中长期而言，建议加大油气行业改革力度，加大储备设施建设和管道建设，加快推进第三方行业准入机制，共同参与国家的能源保障。关于天然气价格形成机制，建议坚持“放开两头，管住中间”的改革路线，这样可以使得市场参与主体在充分竞争的环境下，公平计价，充分发挥市场调节的作用，有利于天然气行业的健康发展。

刘广彬：未来，应积极加快储气调峰设施建设，对储气库，提别是战略储气库的建设应尽快提上日程，各主要天然气消费地区，特别是季节峰谷差较大的北方供暖地区，应尽快完善天然气储备站建设。另外，积极推进天然气市场化机制改革，完善定价机制、管输制度等在内的天然气市场机制。

还是南方好，暖和。

2022年天然气新规定和新标准

在70年代世界能源消耗中，天然气约占 18%～19%。

2006-2010年，我国天然气剩余技术可储量由3.0万亿立方米增至3.8万亿立方米，增长25.90%;天然气产量从586亿立方米增至968亿立方米，增长65%。

2011年1-10月中国天然气产量达到826亿立方米，同比增长6.60%。尽管储量及产量均出现大幅增长，仍满足不了国内天然气市场消费需求。

天然气供应量的增长不及消费量的增长速度，国内天然气供需不平衡，导致我国天然气进口量不断攀升。2011年1-10月，我国进口天然气约250亿立方米，同比增长近1倍。

十二五”期间，新建天然气管道（含支线）4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。

到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。

从2007年到2012年六年间，全国省会城市天然气零售终端均价（剔除车用天然气价格）从2007年的2.22元/立方米上涨至2012年的2.76元/立方米，涨幅仅为2.4%。随着天然气进口量不断增加，进口气价格与国产气价格倒挂的问题也越来越突出，而天然气业务的亏损也越来越严重。

从2010年到2012年三年间，我国天然气年进口均价从每吨322美元上涨至543美元，涨幅达到68.6%。限气后，很多地区将出现较大的供气缺口。由于华北油田和大庆油田主要是负责向内蒙、冀中、陕甘宁等地供气，因此此次限气，北方供气缺口较为明显。

2013年，燃气价格形成市场化的机制后，以形成供应保障，天然气价格改革很有可能在逐步推广到其他省市。

从2010到2015年，五年中全国新增燃气电站3000万千瓦，CNG/LNG汽车的陆续上市。全国加气站也在陆续增加中，西气东输沿海液化天然气年接收能力新增5000万吨以上。到2015年建成超过1000个的天然气分布式能源项目和天然气分布式能源示范区，详见前瞻《中国天然气产业供需预测与投资战略分析报告》。

2016年初，中国石油天然气集团公司经济技术研究院发布《2015年国内外油气行业发展报告》称，2015年我国天然气消费增速创10年新低。我国天然气行业正面临过剩和基础设施不足两方面的挑战。

报告称，2015年，我国天然气需求增速明显放缓，估计全年表观消费量为1910亿立方米，同比增长3.7%，创近10年新低。国内天然气受压产影响，估计全年产量为1318亿立方米，增长3.5%，增速较上年下降3.1个百分点。但与此同时，天然气进口量达324亿立方米，增长4.7%，对外依存度升至32.7%。

报告预计，2016年，天然气价格下调和环保趋严将拉动天然气需求增速回升。预计天然气需求量将突破2000亿立方米。由于国内储气调峰能力不足，夏季限产、冬季限供的问题仍可能发生。

预计2030年前，天然气将在一次能源消费中与煤和石油并驾齐驱。到2040年天然气的比例将与石油持平，到2050年，世界能源需求将增加60%，但煤炭和石油消费将处于逐步下降趋势，天然气的高峰期持续时间较长，非常规天然气的出现和展必将支撑天然气继续快速发展，最终超过石油，成为世界第一大消费能源。

中国石油天然气安全面临严峻形势的特点

法律分析：

节能减排

节能减排是当前我国实现碳中和目标的最重要、最经济的手段。其中压减高耗能行业产量、调整生产结构是主要的实现方式，从这个层面上讲，我们认为“碳中和”将带动周期行业展开新一轮的供给侧改革。

作为制造业31个门类中碳排放量最大行业，钢铁产量的压降成为今年“碳中和”行动中的较明确目标。在2020年12月28日召开的全国工业和信息化工作会议上部长表示，“要围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程。钢铁行业作为能源消耗高密集型行业，要坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。”2月8日，工信部发表文章《继续奋斗勇往直前开启钢铁行业高质量发展新征程》，进一步强调要“确保2021年全国粗钢产量同比下降。”

在全国的号召下，重点地区迅速跟上脚步。唐山在3月初发布了《3月份大气污染综合治理攻坚月方案》，提出3月10日前要“关停燕山钢铁、唐钢不锈钢、华西钢铁、荣信钢铁共7座450立方米高炉”、“关停新宝泰钢铁全部生产设备”等。此后，唐山进一步出台《关于唐山市钢铁行业企业限产减排措施的通知》，要求7家钢铁企业3月20日0时至6月30日24时执行限产50%的减排措施；7月1日0时至12月31日24时执行限产30%的减排措施。其余16家钢铁企业，3月20日0时至12月31日24时执行限产30%的减排措施。直接对全年钢铁行业排放情况作出约束。

除钢铁之外，各地对电解铝、烧碱、水泥、甲醇等高耗能产业的监管和限制措施也正提上日程。例如，内蒙古表示若非必要，2021年起不再审批20种高耗能产业的新增产能项目；山东在2月22日新闻发布会上则提出，将对高耗能行业分类划定加严“标准线”，对达不到标准的产能限期关停，加速落后产能市场出清。

除了直接压降、禁止新增产能外，差别电价改革也是多个省份进一步收紧碳排放的重要措施。比如，江苏直接对钢铁企业进行电价调整。20年10月，江苏印发《关于对钢铁企业实施超低排放差别化电价政策的通知》明确，自2021年1月1日至2025年12月31日，对全省未按国家及省钢铁行业超低排放改造要求完成“有组织排放、无组织排放、清洁方式运输”全流程超低排放改造和评估监测的钢铁企业，以及改造后未达到超低排放要求的钢铁企业，生产用电价格在现行目录销售电价或市场交易电价的基础上，实行分阶段分层次加价。

再比如，内蒙古2月4日发布《调整部分行业电价政策和电力市场交易政策》：继续对电解铝、水泥、钢铁行业执行阶梯电价政策；严格按照国家规定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8 个行业实行差别电价政策。

甘肃省2月24日发布《高耗能行业执行差别电价管理办法通知》，要求2021 年3 月31 日前完成本地区首次执行差别电价企业确认工作。对钢铁、铁合金、电解铝、锌冶炼、电石、烧碱、黄磷、水泥等八个高耗能企业，按照允许类、限制类、淘汰类，执行差别化电价。

除了对制造业部门碳排放提出要求外，建筑业也是重要的压降对象。根据2020年7月住建部等七部门发布的《关于印发绿色建筑创建行动方案的通知》，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%；装配化建造方式占比稳步提升，绿色建材应用进一步扩大。

在住建部行动方案的框架下，各地也均结合自身条件进一步细化了具体目标，比如山东在2021年住房城乡建设会议上，明确提出“全年新增绿色建筑8000万平方米，新开工钢结构装配式住宅100万平方米。”；河北省要求，2021年，“全省城镇新建绿色建筑占比将达90%以上”。

能源替代

站在当前的时点看，要加快减少碳排放，去除周期行业过剩产能是短期可行高效的选择。但新能源行业目前仍处生命发展周期中的成长期，随着行业走向成熟和扩张，能源替代将有望在中长期成为我国减少碳排放的第一驱动力。

首先，对于减少煤炭消费的重要难题，不少省份立下了“军令状”。比如，煤炭大省山西在工作报告中强调了要“推动煤矿绿色智能开，推进煤碳分质分级梯级利用，抓好煤碳消费减量等量替代。”；浙江提出目标，“非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤电装机占比下降2个百分点”；山东直接要求“2021年，煤炭产量稳定在1.1亿吨左右”；上海则在“十四五规划中”提出，“研究推进吴泾煤电等容量异地替代”。

而新能源的发展已经成为了各省近年来的重点工作。在各省披露的2021年工作报告中有超过10个省市把发展新能源作为2021年的工作重点内容。比如辽宁指出要“科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。”；广东“加快调整优化能源结构，大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源，提升天然气在一次能源中占比。”；吉林“加快风电、光伏制氢产业化、规模化应用。推动新能源装备制造企业落地，形成产业集群。”等等，海南更是直接要求“清洁能源装机比重提升至70%，实现分布式电源发电量全额消纳。”

而在最高行动纲领的指导下，多地的清洁能源细化工作方案也陆续出台，尤其是禀赋天然具有优势的地区。山西省早在20年11月和12月就先后发布《山西省风电装备制造业发展三年行动(2020-2022年)》和《山西省光伏制造业发展三年行动(2020-2022年)》；辽宁也已制定出到2025年风电项目和光伏发电项目的建设工作方案。

与消费端更为相关的新能源汽车发展，也是各地十四五、工作报告中的重点内容。比如上海在“十四五规划”中明确“到2025年本地新能源汽车产值占汽车行业比重达到35%以上。”；北京的“十四五规划”中制定目标为“推动存量燃油汽车更新为新能源汽车，到2025年，全市新能源汽车累计保有量力争达到200万辆。优化充换电基础设施布局，加快推进氢能源汽车加氢站规划建设。”；江西省两会报告中提出“加快充电桩、换电站等建设，促进新能源汽车消费”；海南要求“推广清洁能源汽车2.5万辆，启动建设世界新能源汽车体验中心。”等等。

部分发达地区先行一步，发布新能源汽车产业具体发展。上海明确到2025年，本地新能源汽车年产量超过120万辆，产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上；浙江的目标则是，到2025年，实现新能源汽车整车产量占全国比重达到15%左右；北京更是率先制定推广更为清洁、高效的氢燃料电池汽车。

技术升级

要实现碳中和，除了节能减排、能源替代等降低碳排放的做法外，还需要增加碳吸收，也就是增加碳汇、发展碳捕集和封存技术等，最终实现碳排放和吸收量的平衡。事实上，短期来看，依靠减少碳排放能够更快实现“碳达峰”，而中长期来看，要实现“碳中和”的目标，增强碳吸收能力才是关键。因而地方更需要提前布局，在更长的时间维度里通过科技赋能向最终目标迈进。

内蒙古自治区科技厅与自治区能源局在今年1月召开协同合作座谈会并签署双方建立协同工作机制协议。协议双方进一步加强顶层设计，共同提出大规模储能、氢能、碳捕集封存利用等领域前沿技术攻关落实方案，并组织实施。海南则直接在工作报告中提到了，“十四五”期间海南将“实施碳捕集应用重点工程”。部分企业，如国家电网的碳达峰、碳中和行动方案也指出，要“推动氢能利用，碳捕集、利用和封存等技术研发”。

此外，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合，也能够有效提升减排效率。山西已在工作报告中提出“开展能源互联网建设试点”。2月2日，山西省朔州市就原则同意《朔州市能源互联网试点建设方案(草案)》。天津更是先行一步，滨海能源互联网综合示范区在去年底已全面进入建设阶段。

而除了传统行业的数字化，科技企业也陆续做出了气候承诺。比如，腾讯在今年1月宣布启动碳中和规划。“腾讯也已加快推进碳中和规划。我们还将加大探索以人工智能为代表的前沿科技在应对地球重大挑战上的潜力，大步推进科技在产业节能减排方面的应用。”

生态碳汇

另外，提升生态碳汇能力，也可以增加碳吸收。具体来说，就是要不断增加森林面积和蓄积量，增强绿地、湖泊、湿地等自然生态系统的吸碳固碳能力。对此，部分省份也已提出了植树造林、生态修复等目标，比如北京在《工作报告》中提出“十四五”要使森林覆盖率达到45%，平原地区森林覆盖率达到32%“；辽宁在《工作报告》中称要”营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力，实施山水林田湖草修复治理，全面推行林长制，加强生态环境整体保护、系统修复和综合治理。等。

健全配套

此外，还有部分省份在工作报告中提到加快建设碳交易市场。我们认为，要更好地实现“碳中和”目标，搭牢碳中和配套设施，推动并完善碳交易市场、输电设备等基础设施建设，也是不可或缺的。

全国碳交易将于6月底前启动。2017年12月，国家发展改革委与9省市签署了全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设和运维工作的合作协议，明确由上海市牵头承担全国碳交易系统建设，目前各项工作正在紧张有序开展过程中，于2021年6月底前启动全国碳交易。

多地明确将加快碳交易市场建设。2月1日，生态环境部颁布的《碳排放权交易管理办法(试行)》正式施行，宣告了中国碳市场进入“第一个履约周期”。目前我国的碳交易试点中，上海、天津、湖北、重庆在2021年报告中均提及要加快碳排放权交易市场建设，广东则强调深化碳交易试点。同时天津在2020年新修订《碳排放权交易管理暂行办法》，将进一步严格对于碳交易市场的管理。

国家电网发布行动方案，将完善输电设备建设以适应能源结构的优化。3月1日，国家电网公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案，该方案提到将加强输电通道建设，提升已建输电通道利用效率，推动建立跨省区输电长效机制，优化送端配套电源结构，提高输送清洁能源比重。国网规划，到2025年，公司经营区跨省跨区输电能力达到3.0亿千瓦，输送清洁能源占比达到50%。

2、我国碳中和推进路线特点

总结各地各部门出台的政策来看，碳中和在我国的推进将呈现出以下的特点：

首先，碳中和作为全国性的中长期的重要工作目标，在推进上必然存在节奏的前后。从各地政策重心看，近两年为实现“碳达峰”，节能减排领域的政策力度明显更大，比如工信部今年要求压降钢铁产量，多地严禁新增高耗能产能，可以说对于传统周期行业的影响类似一轮供给侧改革。而能源替代也在同步推进，风电、光伏等有望在未来五年迎来加速发展期，但由于目前新能源产业仍在成长期，能源替代或将在更长的时间维度上发挥作用。新能源汽车的加速发展则主要从几个较发达省份开始，逐步拓展到更多地区。相比之下，技术升级才是长期能不能实现目标的关键，但从政策上看，布局仍在初期，需要进一步加大政策出台的速度和力度。

其次，由于各地区的碳排放现状差异较大，各省乃至各城区预计将分批次、分行业实现目标。比如上海、海南、江苏等地宣布，要在全国表前率先实现碳达峰；而北京的十四五目标已提前定位为“碳排放稳中有降”；天津则提出推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰；还有部分省份，如福建已经开始探索试点先行，要求部分城市率先实现碳达峰。

再者，受禀赋以及产业结构等多重因素差异的影响，各省当前的政策重心也各有不同。比如，煤炭大省山西大量笔墨着色在煤炭行业，抓好煤炭消费是其当前的“碳达峰”行动重心；东北地区则拥有一定优势，也较早地为风电光伏行业发展定下具体发展目标；汽车消费大省北京、上海等均制定了更细化的新能源汽车行业实践方案，甚至开始推广氢燃料汽车；浙江则是首个提出“开展低碳工业园区建设和零碳体系试点”的省份等等。

法律依据：

《欧洲气候法》 为减少温室气体排放提出2030年新目标；到2021年6月，评估并在必要时建议修订所有相关政策，以实现2030年的额外减排量；从2023年9月开始，此后每5年评估欧盟和各成员国取的措施是否与气候中性目标和2030年—2050年行动路线保持一致。此外，欧盟委员会将有权向行动不符合气候中性目标的成员国提出建议，成员国将有义务适当考虑这些建议或提出解释；各成员国也应制定和实施适应战略，增强气候防御能力并降低气候变化带来的影响。

一、石油供需矛盾加剧

石油消费进入快速增长时期，石油供需缺口将越来越大，已经成为我国经济社会发展的重要制约因素。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，石油石化产品消费量将大幅度增长，对产品质量和品种的要求会越来越高。目前，成品油市场需求旺盛，炼厂开工率已达到90%，但供应仍然趋紧。预计到2020年，国内汽油、煤油、柴油需求量将达到2.6亿吨，乙烯需求量将达到2300万吨，三大合成材料需求量将达到9200万吨，均比2003年增长一倍以上。届时，乙烯等化工产品将有40%左右需从国外进口。

二、中国对外石油依存度增高

据美国能源部预测，2010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50%和60%;而国际能源机构(IEA)预测的数字更高，分别为65%和76%。根据国内有关分析和预测，21世纪前半叶，中国油气特别是天然气供需矛盾十分突出，对外依存度越来越高。日本综合能源调查会下属的国际能源小组委员会则预测，2010年中国的石油消费量将超过日本居位。曾以《石油风云》力作闻名于世、现为美国剑桥能源研究会、美国战略能源研究与开发特别研究组的丹尼尔·耶金也十分关注亚洲新的能源消费大国特别是中国的石油需求增长态势。他说:“世界总体石油生产能力的增长，必须满足来自发展中国家需求的增长，这主要是由中国和印度主导的需求增长。”尽管国内外有关的预测数据有一定的出入，但对中国石油安全变化趋势的估计却是一致的:国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。

石油对外依赖程度越高，表明石油供应安全越可能具有脆弱性。有人说，中国未来石油安全问题的出路在“海外”。从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。但它却道出了一个不容忽视的事实:中国石油安全问题的解决，离不开国际石油市场和国际经济政治环境;中国的石油安全战略，在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。

三、受国际能源市场变化影响大，石油进口渠道存在风险和隐患

中国对海外能源运输安全保障的能力严重不足。能源安全，说到底是国家能源的对外依存度与国家对国际事务的政治、军事参与和控制能力之间的比例关系。一国能源对外依存度越大，而对外军事外交参与能力越小，则该国石油安全系数就越低，不安全的风险就越大。对于现代国家而言，国家参与和控制世界事务能力的核心部分，是海军在世界范围自由行动的能力。目前在世界各大国中，中国海上政治军事参与控制能力相应也较弱。

2006年中国原油进口来源地如图2－4所示。

图2－4 2006年中国原油进口来源地(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

图2－5 我国原油主要进口来源地(来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

我国石油进口主要集中在中东、非洲(图2－5)，2004年从中东和非洲的石油进口量分别占总进口量的46%和29%。除此之外，从俄罗斯和中亚及东南亚地区也分别有10%左右的进口量。其中，中东、非洲是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖频频发生。两次伊拉克战争之后，随着美国在中东地区的影响力越来越大，中国在中东地区的石油进口更易受制于人。2004年，中国进口的原油有超过七成是途经霍尔木兹海峡、苏伊士运河和马六甲海峡运抵国内，有90%的进口原油经海上运输，一旦出现国际关系紧张的局面，我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。

四、缺乏良好的石油战略储备保障

石油战略储备体系包括石油储备基地的建设和通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的储备。美国、日本等能源消费大国，石油基地储备量约是本国3个月的消费量。按照这样的标准，作为第二大能源消费国，我国目前应储备3750万吨，10年后应储备7500万吨。而目前我国才刚刚着手建立国家石油储备体系。

五、由于能源利用效率低和人为原因而造成的浪费，是威胁我国石油安全的首要因素

以单位产值能耗来衡量，中国能源利用效率不但远远低于发达国家水平，甚至远远低于同等发展程度国家。2000年，以当时的名义汇率计算，中国是单位产值能耗最高的国家之一，达到1274吨标煤，是美国(364吨标煤)的3.5倍、欧盟(214吨标煤)的6倍、日本(131吨标煤)的9.7倍。我们的能耗指标甚至高于印度(889吨标煤)。除了由于技术水平低导致能源利用效率低而造成浪费之外，人为原因造成的浪费尤为让人痛心。

六、国际政治、军事因素威胁石油安全

我国的台湾问题、与周边国家的领土争端问题，可能使所处的国际政治、军事环境在一定时期恶化，会直接影响我国的石油安全。从国际战略和地缘政治战略来看，美国供养着庞大的进攻性军事力量，控制着全球16条最主要的海上航线，其主要目标就是控制石油。对超级大国利用石油遏制中国的企图不能掉以轻心。今后世界石油供需的矛盾错综复杂，引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加，直接对世界或区域石油市场造成重要影响。国际环境虽然有利于我国利用两种、两种资金加快发展，但必须抓住有利时机，明确石油安全的战略方针，并加以全面实施。

七、海外投资难度大

中国石油海外投资难度大，主要体现在海外投资政策性保险体制不完善，资金不足，投资成本过高，海外投资管理体制限制等几个方面。

1.海外投资政策性保险体制不完善

由于我国很多石油项目投资于一些政治风险较高的国家，石油海外投资面临战争、、财产没收、国有化、外汇管制等造成的风险，如中东战争。然而到目前为止，尚未出台有关海外投资保险的政策。为了防范这些政治风险，许多发达国家制定了海外投资政策性风险政策;一些国际金融机构(如世界银行)也开展了担保业务。

2.资金不足制约海外投资发展

中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大。即使像苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。

3.投资成本过高

近年来，中国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏低，个别企业甚至以低于成本的价格投标，似乎一旦中标就意味着一切都成功了。但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少，这其中最典型的就是中石油收购哈萨克斯坦油田的案例。19年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并建设一条长3000千米的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。

4.海外投资管理体制制约海外石油投资事业的发展

我国现行的管理体制，是对海外投资项目实行审批制度。在审批限额上，其主要内容是中方投资在100万美元及以上的海外投资项目，以及3000万美元以上的海外再投资项目，需经过国家审批。在审批程序上，规定了项目建议书和可行性研究报告审批两道程序。上述审批制度是20世纪90年代初制定的。目前，已经不适应海外投资项目时效性强和投资强度高的特点。从投资限额看，100万美元的项目多用公开招投标的方式，招标的突出特点是时效性强，如果因为审批来不及参与招投标，可能会贻误时机。

另外，在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。

八、定价机制缺乏灵活性

国际油价高涨，对我国经济健康发展产生了不利影响。我国石油定价机制缺乏灵活性，使得我国石油安全在国际油价的变化中遭受极大风险。

1.国际油价上涨对我国宏观经济的影响

国际油价上涨会抑制经济增速，加大通货膨胀压力。国际油价上涨，对我国经济运行和居民生活带来一定的负面影响，高油价将会增加外汇支出，加大企业成本，增加居民消费支出，抑制经济活力，加剧潜在通货膨胀压力，因而将会增大国家宏观调控的难度。

国际油价上涨，会增加居民消费支出。个人消费者将直接成为高油价的承受者。2009年，由于国际油价不断上涨，我国5次上调成品油价格，明显增加了部分消费者在这方面的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。随着住宅、轿车以及高档家电等为主的消费结构升级，生活消费石油的增长幅度加大。因此，未来石油与生活消费的关系越来越密切，对居民生活的影响越来越大。

国际油价上涨会加大相关企业生产成本。随着我国经济进入扩张期，近两年石油消费增长速度超过10%以上，能源消费弹性系数明显上升，我国石油对外依存度已达到43.3，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来很大冲击。石油是交通运输业的主要成本，近年来交通运输业耗油快速上升，因而交通运输业首当其冲受到高油价的影响;同时，化肥、农药、农用薄膜，以及农用机械等，也因石油价格上涨使生产成本上升。

2.我国石油定价机制给石油安全带来风险

我国当前的油价虽然用国际油价，但接轨的时机仍由有关部门调控，尤其是成品油是否与国际油价接轨，要通过国家有关部门批准，这说明价格的决定权掌握在手中。由于国际油价波动有时并不能反映国内的供求关系，因而没有明确规定原油与成品油的价差和调整标准，只是含糊地说油价波动到“一定幅度”“适当调整”。这是我国目前油价机制不够灵活的表现。由于我国石油定价机制不够灵活，导致我国在国际油价出现大的波动时极为被动，不能很好地规避风险，给我国石油安全带来很大风险。

九、天然气工业已进入快速增长时期

国外能源研究机构预测，未来20～30年内，世界天然气消费总量有可能超过石油，成为世界第一大能源。到2020年，我国天然气产量将由目前的340亿立方米增长到1200亿立方米，天然气需求量将由300多亿立方米增长到2000亿立方米左右，供给缺口大约为800亿立方米。届时，一次能源消费结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右，成为我国仅次于煤炭和石油的第三大能源。

十、世界石油天然气潜力很大，但分布不均衡

目前，全世界石油天然气探明率分别为60%和40%，待探明的油气储存量分别为1700亿吨和225万亿立方米，潜力仍然很大，世界油气勘探仍然处于比较活跃的时期。世界剩余油气主要分布在中东、东亚、俄罗斯等少数地区和国家。目前，这些地区积极实施对外开放政策，国外大型公司正在进行新一轮的调整和重组，为我国利用国外，利用地缘政治优势和外交政策优势进行国外开发提供了机遇。此外，石油与国际金融市场、国际政治外交和军事形势相关度越来越高。尽管世界石油生产总体将保持持续增长，供需将保持基本平衡的态势，但在多种因素影响下，不可预见性更加明显，国际油价仍将起伏跌宕。

十一、我国石油运输的能力与需求有较大差距

中国船东协会仅承运了10%的海上石油进口，特别是在中东东行和西非东行航线上，中国船东协承运的份额更少。究其原因，首先是与中国船东协会的承载能力不足相关。相对于集装箱和散货船航运，中国的油轮运输规模不大。目前，由中国船东控制的大型油轮VLCC20万～30万载重吨和AFRAMAX8万～12万载重吨分别只有10条左右。即使全部服务于中国的原油进口，充其量每年的承运能力也只有3000万～4000万吨。

其次，中国船东协承运的进口石油份额偏低，也是与石油公司和油轮公司缺乏合作，没有建立起长期的策略伙伴关系相关的。以招商局为例，自从1990年开始经营油轮船队，其一直以服务国际油轮运输市场为主。2002年招商局油轮船队共为世界各国客户承运了3106.8万吨石油，其中承运中国进口石油仅为227.3万吨，占船队总运量的7.32%。换言之，招商局油轮船队总运力的92.68%是服务于国际市场的。

目前，中国从事进口原油海运业务的，主要有中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司、招商局集团有限公司、中国长江航运集团和中国对外贸易运输集团总公司等国有企业，以及河北远洋运输股份有限公司和大连海昌集团有限公司等民营企业。随着我国原油进口量的增加，海运企业呈现快速发展之势。截至2006年，我国海运企业油运能力已超过1200万载重吨，但我国进口原油大部分由国际油轮运输企业承运，国内企业的承运比例只有10%～20%。其主要原因是中国油轮数量有限，难以与我国进口原油的航期匹配。而且中国油轮总体装备水平较低，船队结构不合理，管理相对落后，在国际市场上认知度较低。此外，我国尚未加入《73/78MARPOL公约19年议定书》，因而无权给入中国籍的船舶签发有关证书，同时中国籍的船舶进入缔约国港口时要受到严格的检查，甚至有被拒绝入港或者被滞留的可能。上述情况表明，中国的石油公司与中国的油轮船东之间，缺乏长期的策略合作，在能力和需求上出现严重的“错配”:一方面，中国90%的石油进口是由外国船东承运的;另一方面，中国船东以招商局为例，90%的运力却是为国际市场提供服务的。这种状况使得我国原油运输受制于人，一旦国际社会政治动荡，国(地区)政局不稳或突发，我国的石油运输安全将面临极大的挑战