天然气价格改革目标_天然气价格机制改革

1.能源变革的具体措施有哪些？

2.国内油价或再调 今日油价价格每升多少 2016年油价调价时间表

3.对能源矿产实行全面资产化管理

4.煤炭石油天然气被称为什么能源

5.经济体质全面展开的标志件

6.2014年我国启动实施什么税

中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济，摆脱贫困，是中国和中国人民在相当长一段时期内的主要任务。20世纪70年代末以来，中国作为世界上发展最快的发展中国家，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，成功地开辟了中国特色社会主义道路，为世界的发展和繁荣作出了重大贡献。

中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。能源消费的快速增长，为世界能源市场创造了广阔的发展空间。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。中国正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约和保护环境的基本国策，把建设节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力，建设创新型国家，继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献。 中国能源发展情况概括讲，大致有五个特点：

第一，中国已成为世界重要的能源生产大国。2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一，其中，原煤产量35.2亿吨，原油2.03亿吨，天然气1027亿立方米，分别居世界第一、第五和第六。电力装机容量已突破11亿千瓦。能源自给率始终保持在90%左右，中国主要依靠自己的力量，保障了13亿人口的能源需求。

第二，节约能源、提高能效有明显进步。过去的6年，中国单位国内生产总值能源消耗累计下降21%，相当于减排二氧化碳15.3亿吨。在电力、钢铁、水泥、化工等高耗能行业，加快技术进步，淘汰落后产能，推动产业升级和节能减排。目前，中国30万千瓦及以上火电机组比重达到70%以上，火电每千瓦时发电标准煤耗下降到308克，达到世界发达国家水平。

第三，可再生能源和新能源发展迅速。中国水电装机已超过2.5亿千瓦，居世界第一。核电投运机组15台，装机规模1250万千瓦；在建核电机组26台，在建规模居世界第一。风电并网装机超过5500万千瓦，成为世界风电大国。太阳能发电增长强劲，今年底装机容量将突破700万千瓦。

第四，能源科技装备水平不断提高。建成了完善的油气勘探开发技术体系，复杂区块勘探开发、提高油气田收率等技术处于国际领先地位，具备千万吨炼油和百万吨乙烯装置设计和制造能力。煤机械化程度达到60%以上，井下600万吨综成套装备全面推广。百万千瓦超超临界燃煤机组、80万千瓦水轮机组实现自主设计和制造。风电和太阳能光伏发电形成了完整的研发和制造产业链。

第五，能源普遍服务水平明显提高。2011年，中国人均一次能源消费量达到2.6吨标准煤，人均用电量达到3500千瓦时。过去10年，我们通过加强农村地区电网改造，提高了农村居民用电可靠性，同时还解决了3500多万无电人口的用电问题。 能源是能源发展的基础。新中国成立以来，不断加大能源勘查力度，组织开展了多次评价。中国能源有以下特点：

—能源总量比较丰富。中国拥有较为丰富的化石能源。其中，煤炭占主导地位。2006年，煤炭保有量10345亿吨，剩余探明可储量约占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然气储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。中国拥有较为丰富的可再生能源。水力理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力量的12%，列世界首位。

—人均能源拥有量较低。中国人口众多，人均能源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭和水力人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的开发。

—能源赋存分布不均衡。中国能源分布广泛但不均衡。煤炭主要赋存在华北、西北地区，水力主要分布在西南地区，石油、天然气主要赋存在东、中、西部地区和海域。中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，赋存与能源消费地域存在明显差别。大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送，是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。 必须寻找一些既能保证有长期足够的供应量又不会造成环境污染的能源。

而目前人类面临的问题正是：能源枯竭；环境污染严重。

随着我国城镇化进程的不断推进，能源需求持续增长，能源供需矛盾也越来越突出，迫在眉睫的问题是，中国究竟该寻求一条怎样的能源可持续发展之路？业内官员和学者认为，为了实现能源的可持续发展，中国一方面必须“开源”，即开发核电、风电等新能源和可再生能源，另一方面还要“节流”，即调整能源结构，大力实施节能减排。

开发新能源和可再生能源是能源可持续发展的应有之义。在我国的能源供应结构里，煤炭、石油与天然气等不可再生能源占绝大部分，新能源和可再生能源开发不足，这不仅造成环境污染等一系列问题，也严重制约能源发展，必须下大力气加快发展新能源和可再生能源，优化能源结构，增强能源供给能力，缓解压力。

我国的核电装机容量不到发电装机容量的2%，远低于世界17%的平均水平，应当取有效的措施，解决技术路线、投资体制、燃料保障等问题，使我国核电发展的步子迈得更大一些。同时，我国的风电量在10亿千瓦左右，目前仅开发几百万千瓦，应当对风电发展进行正确引导，促进用电健康可持续发展。

走能源可持续发展之路，从大的能源结构来讲，还是要加快发展核电。最近一两年，从中央到院，都坚定了加快发展核电的信心，今年以来核电的工作力度也在加大。在今后一个时期，在优化能源结构方面，核电的比重、速度要保持相对快速的增长，规模要在短期内有比较大的提升。不光是沿海，还要逐步向中部地区发展。

节能减排是能源可持续发展的必由之路。侯云春表示，我国能源需求结构不合理突出表现在能源利用消耗高、浪费大、污染严重，缓解能源供需矛盾问题，从根本上就是大力节约和合理使用，提高其利用效率，严格控制钢铁、有色、化工、电力等高耗能产业发展，进一步淘汰落后的生产能力。同时，还要大力发展循环经济、积极开展清洁生产，全面推进管理节能，大力推广节能市场机制，促进节能发展，广泛开展全民节能活动。 改革开放以来，中国能源工业迅速发展，为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献，主要表现在：

—供给能力明显提高。经过几十年的努力，中国已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。建成了一批千万吨级的特大型煤矿。2006年一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，列世界第二位。其中，原煤产量23.7亿吨，列世界第一位。先后建成了大庆、胜利、辽河、塔里木等若干个大型石油生产基地，2006年原油产量1.85亿吨，实现稳步增长，列世界第五位。天然气产量迅速提高，从1980年的143亿立方米提高到2006年的586亿立方米。商品化可再生能源量在一次能源结构中的比例逐步提高。电力发展迅速，装机容量和发电量分别达到6.22亿千瓦和2.87万亿千瓦时，均列世界第二位。能源综合运输体系发展较快，运输能力显著增强，建设了西煤东运铁路专线及港口码头，形成了北油南运管网，建成了西气东输大干线，实现了西电东送和区域电网互联。

—能源节约效果显著。1980—2006年，中国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。按2005年不变价格，万元国内生产总值能源消耗由1980年的3.39吨标准煤下降到2006年的1.21吨标准煤，年均节能率3.9%，扭转了近年来单位国内生产总值能源消耗上升的势头。能源加工、转换、贮运和终端利用综合效率为33%，比1980年提高了8个百分点。单位产品能耗明显下降，其中钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平的差距不断缩小。

—科技水平迅速提高。中国能源科技取得显著成就，以“陆相成油理论与应用”为标志的基础研究成果，极大地促进了石油地质科技理论的发展。石油天然气工业已经形成了比较完整的勘探开发技术体系，特别是复杂区块勘探开发、提高油田收率等技术在国际上处于领先地位。煤炭工业建成一批具有国际先进水平的大型矿井，重点煤矿煤综合机械化程度显著提高。在电力工业方面，先进发电技术和大容量高参数机组得到普遍应用，水电站设计、工程技术和设备制造等技术达到世界先进水平，核电初步具备百万千瓦级压水堆自主设计和工程建设能力，高温气冷堆、快中子增殖堆技术研发取得重大突破。烟气脱硫等污染治理、可再生能源开发利用技术迅速提高。正负500千伏直流和750千伏交流输电示范工程相继建成投运，正负800千伏直流、1000千伏交流特高压输电试验示范工程开始启动。

—环境保护取得进展。中国高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高。1992年联合国环境与发展大会后，中国组织制定了《中国21世纪议程》，并综合运用法律、经济等手段全面加强环境保护，取得了积极进展。中国的能源政策也把减少和有效治理能源开发利用过程中引起的环境破坏、环境污染作为其主要内容。2006年，燃煤机组除尘设施安装率和废水排放达标率达到近100%，烟尘排放总量与1980年基本相当，单位电量烟尘排放减少了90%。2006年，全国建成并投入运行的脱硫火电机组装机容量达1.04亿千瓦，超过前10年的总和，装备脱硫设施的火电机组占火电总装机的比例由2000年的2%提高到30%。

—市场环境逐步完善。中国能源市场环境逐步完善，能源工业改革稳步推进。能源企业重组取得突破，现代企业制度基本建立。投资主体实现多元化，能源投资快速增长，市场规模不断扩大。煤炭工业生产和流通基本实现了市场化。电力工业实现了政企分开、厂网分开，建立了监管机构。石油天然气工业基本实现了上下游、内外贸一体化。能源价格改革不断深化，价格机制不断完善。

随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战，突出表现在以下几方面：

—约束突出，能源效率偏低。中国优质能源相对不足，制约了供应能力的提高；能源分布不均，也增加了持续稳定供应的难度；经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，导致单位国内生产总值能耗和主要耗能产品能耗高于主要能源消费国家平均水平，进一步加剧了能源供需矛盾。单纯依靠增加能源供应，难以满足持续增长的消费需求。

—能源消费以煤为主，环境压力加大。煤炭是中国的主要能源，以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。相对落后的煤炭生产方式和消费方式，加大了环境保护的压力。煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源。随着中国机动车保有量的迅速增加，部分城市大气污染已经变成煤烟与机动车尾气混合型。这种状况持续下去，将给生态环境带来更大的压力。

—市场体系不完善，应急能力有待加强。中国能源市场体系有待完善，能源价格机制未能完全反映稀缺程度、供求关系和环境成本。能源勘探开发秩序有待进一步规范，能源监管体制尚待健全。煤矿生产安全欠账比较多，电网结构不够合理，石油储备能力不足，有效应对能源供应中断和重大突发的预警应急体系有待进一步完善和加强。

—青藏高原发现新能源可燃冰 至少350亿吨油当量,2009年9月25日在北京介绍，中国地质部门在青藏高原发现了一种名为可燃冰(又称天然气水合物)的环保新能源，预计十年左右能投入使用。　在当天的新闻发布会上，张洪涛说，这是中国首次在陆域上发现可燃冰，使中国成为加拿大、美国之后，在陆域上通过国家钻探发现可燃冰的第三个国家。他介绍，初略的估算，远景量至少有350亿吨油当量。

可燃冰是水和天然气在高压、低温条件下混合而成的一种固态物质，具有使用方便、燃烧值高、清洁无污染等特点，是公认的地球上尚未开发的最大新型能源。

院新闻办公室2012年10月24日发表《中国的能源政策（2012）》白皮书。其中包含我国能源发展现状、政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革、加强能源国际合作几个方面。规划指出，中国将坚定不移地大力发展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。 1． 依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，走高效、清洁化的能源利用道路。中国有自己的国情，中国能源储量结构的特点及中国经济结构的特色，决定在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源结构将不大可能改变，我国能源消费结构与世界能源消费结构的差异将继续存在，这就要求中国的能源政策，包括在能源基础设施建设、能源勘探生产、能源利用、环境污染控制和利用海外能源等方面的政策应有别于其他国家。鉴于我国人口多、能源特别是优质能源有限，以及正处于工业化进程中等情况，应特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展。

2． 积极借鉴国际先进经验，建立和完善我国能源安全体系。为保障能源安全，我国一方面应借鉴国际先进经验，完善能源法律法规，建立能源市场信息统计体系，建立我国能源安全的预警机制、能源储备机制和能源危机应急机制，积极倡导能源供应在来源、品种、贸易、运输等方式的多元化，提高市场化程度；另一方面应加强与主要能源生产国和消费国的对话，扩大能源供应网络，实现能源生产、运输、购、贸易及利用的全球化.

能源变革的具体措施有哪些？

一、2022宁夏石嘴山市取暖补贴发放标准

1.2022年9月30日参加企业职工基本养老保险且已办理离退休、退职手续的人员（含建国前参加革命的老工人，按宁党发()22号文件规定的上世纪六十年代精简退职领取生活费人员），按4563元标准发放。

2.按照《自治区人民关于鼓励被征地农民参加养老保险的意见》和《自治区人民关于调整被征地农民养老保险政策的通知》）参加企业职工基本养老待遇领取的人员，按3055元标准发放。

3.按照《自治区人民关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》参加企业职工基本养老保险领取待遇的人员，按3055元标准发放。

据了解，石嘴山市取暖补贴发放对象为以上三类人员。

二、2022石嘴山市取暖补贴什么时候发放？

石嘴山市2022年度冬季取暖补贴将于10月15日左右发放到位。石嘴山市社保中心依据自治区相关文件精神，加班加点为全市7万多人发放冬季取暖补贴，共计2.9亿元。

三、石嘴山市取暖收费标准

今年以来，受国际天然气供应紧张，价格持续走高影响，天然气上游价格大幅上涨，为保证全市天然气正常供应，按照《自治区发展改革委关于完善我区管道天然气上下游价格联动机制有关事项的通知》规定，根据中石油天然气公司宁夏分公司对非供暖季非居民用天然气基准门站价格变动情况，经研究决定，启动非供暖季非居民用天然气价格上下游联动机制，对全市2022年非供暖季非居民用天然气销售价格进行联动，现就有关事项通知如下：

非供暖季非居民用天然气销售价格：2.93元/立方米。执行时间：2022年6月1日至10月31日。

自2022年11月1日起，在未启动供暖季非居民用天然气联动机制前，非居民天然气销售价格暂按《市发改委关于调整石嘴山市冬季非居民用天然气价格的通知》执行，即3.05元/立方米。

法律依据：

《中华人民共和国社会保险法》

第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

国内油价或再调 今日油价价格每升多少 2016年油价调价时间表

中国正在按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求，进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。

一是加强能源立法，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障。

二是强化安全生产，继续取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头。

三是完善应急体系，提高应对大规模突发事故的应急能力，确保能源供应安全。

四是加快市场体系建设，充分发挥市场配置的基础性作用，促进能源市场健康有序发展。

五是深化管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。

六是推进价格机制改革，在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，逐步建立能够反映稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。

对能源矿产实行全面资产化管理

好消息：明起，油价每升便宜一毛钱 加满一箱省五元！

今日24时，国内成品油价格将再次迎来调价窗口。由于去年12月15日国家暂缓调整成品油价格时，国内成品油价格对应的国际市场原油价格略高于每桶40美元。因此，根据以上完善后的价格机制，国内成品油价格还有一定下调空间。按此，汽、柴油价格每吨可分别降低140元和135元，测算到全国平均零售价格90号汽油和0号柴油每升分别降低0.10元和0.11元。

重要决定！国家将放开液化石油气出厂价格！

此次随成品油价格机制的完善，国家决定进一步推进价格市场化改革。一是放开液化石油气出厂价格。主要是考虑国内炼油能力增长以及进口增多，液化石油气供应充足，市场销售价格持续低于国家规定的上限价格水平。二是简化成品油调价操作。将目前由国家发展改革委印发调价通知改为以信息稿形式对外发布调价信息。这些市场化措施，都是希望逐步放松价格管制，为将来全面放开成品油价格积累经验。下一步，国家将结合石油天然气体质改革进程，适时全面放开成品油价格。

煤炭石油天然气被称为什么能源

对能源矿产实行全面资产化管理是建立利用补偿机制的前提。在市场经济条件下,商品都是按价值进行等价交换的,因此首先要将商品化、价值化,人们在消费时才可能按其价值量进行等价交换,才能真正对进行有效的经济补偿。所以,要建立能源矿产利用经济补偿机制,就得实现能源矿产的价值化和商品化,对能源矿产进行全面的资产化管理。

7.1.1 推进能源矿产价格形成的市场化进程

目前,我国能源矿产价格形成的市场化程度不高,能源矿产价格的市场形成机制还未建立。为此,国家应加快推进价格形成的市场化进程,加快性产品价格改革,逐步理顺性产品价格关系,合理制定性产品价格政策,充分发挥市场机制在性产品价格形成中的基础性作用,逐步建立起能够反映市场供求关系和稀缺程度的性产品价格形成机制。加快能源矿产价格“双轨制”并轨的步伐,不断扩大招标、拍卖和挂牌等市场竞争性强的能源矿产出让方式的使用范围,通过建立和完善有偿使用制度,尽可能缩小“双轨制”的价格落差。建立有利于节约和合理开发的价格约束机制和补偿机制,使价格可以反映开和利用的损耗,这样输出区域就能获得租金,有效地用于投资,为今后的经济发展积累充足的资本。

在推进能源矿产价格形成的市场化进程中,需要不断强化的市场监管和公共服务的职能,逐渐淡化和弱化作为直接经营者和交易者的角色。要逐步与国有性资产经营相分离,把着力点放在交易过程中相关税费收入的获取上。不再直接经营国有性资产,而是通过对国有性资产授权经营的方式交由市场运作。不断强化的监管者角色,通过市场监管和价格监管,防止矿产开发企业凭借国有的“垄断性经营”获取垄断定价和垄断暴利。不宜再凭借强制力直接介入的交易,而由交易双方通过市场进行直接谈判和交易,只是作为“第三方”负责制定市场交易规则,监督市场交易行为,提供市场交易服务,维护好市场交易环境和秩序。

7.1.2 完善石油、天然气、煤炭等能源矿产的定价机制

目前,由于我国石油价格的形成机制还不完善,没有与国际市场油价的变动接轨。为此,国家应取以完善石油价格形成机制、利益分配调节机制为中心的综合配套改革。按照与国际市场价格接轨的方向和原则,建立既能反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求状况、生产成本和社会承受能力等因素在内的石油价格形成机制;建立石油产业上下游合理的利益分配调节机制、相关行业的价格关联机制和对部分弱势行业与弱势群体的补贴机制。逐步提高天然气价格,完善天然气价格形成机制,理顺天然气价格与可替代能源的价格关系,建立与可替代能源价格挂钩调整的机制,促进天然气行业的健康发展。进一步建立市场化的煤炭价格形成机制,逐步减少对煤炭价格形成的干预,建立科学的煤炭成本核算体系,全面反映煤炭的成本、生产成本和环境成本。完善煤电价格联动机制,通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

7.1.3 完善矿产产权交易市场机制

市场化是产业发展的一个重要趋势。与西方国家相比,我国产权交易的市场化程度很低,与国外有较大差距。虽然我国建立了矿业权的有偿使用制度,但由于没有引入竞争机制,市场化的程度不高,还不能体现国家对矿产的所有权益。为此,要以市场为导向,以产权经济价值最大化为目的,把产权实现的各个环节与市场紧密结合起来,使产权价值得到充分实现。

由于矿产的特殊性和高风险性,矿产产权市场交易需要通过产权中介体系和产权交易市场来实现。因此,必须强化对矿产产权交易的规范化管理,完善矿产产权中介服务,加强矿产产权中介服务支持体系建设,逐步实现矿产产权中介服务的组织网络化、服务产业化、交易全球化。规范矿产产权经纪人的培训、考核、管理,促进统一、开放、有序的矿产产权交易市场中介体系的形成。通过建立全国统一的矿产产权交易市场,实现矿产产权信息共享,降低矿产产权的交易成本,提高能源矿产产权的配置效率。

对矿产所在地进行合理补偿是建立在对矿产产权价值评估的基础上,矿产产权价值是否能够得到公正、合理的评价与矿产产权各相关者的利益密切相关。建立矿业权价格评估体系,综合运用各种定价方法、定价模型和定价工具科学合理地确定矿产产权价值。加强探矿权、矿权评估制度建设,规范矿业权价款评估办法,对评估机构、评估人员和评估行为加强监督,客观公正地评估矿业权价格。全面考虑矿产产权价值实现过程中所涉及的各利益主体,建立合理的矿产收益分配机制,降低能源矿产产权价值实现的交易成本,实现能源矿产产权市场的高效配置功能。

7.1.4 加快矿业产权制度改革

产权的明确为交易制度和市场的建立奠定了基础。我国法律明确规定矿产所有权归国家,国家所有并不意味着仅仅是中央所有,地和地的人民作为国家的一部分,他们也应当成为的所有权主体,也应当分享开发的收益。因此,在开发利益分配中应充分考虑各利益主体应有的地位,尤其需要考虑所在地及其居民的利益,寻求不同利益主体间利益的综合平衡。[90]为此,要改变往日的垂直管理体系,将矿产收益按照国家所有权、企业产权、地方产权和自然人产权进行分解,由中央、地方、企业以及当地居民按照各自在产权中所占的比例入股,组建规范的股份制企业,打破中央企业和合作企业垄断开发经营权的局面,促进开发企业产权的多元化以及公司治理结构的规范化。通过建立开发利益共享机制,地可以在国家政策法规的指导和规范下,结合当地实际情况,决定自行开发或引资开发。国家和地居民在各自持股范围内自主支配产品或享受开发收益。这样既可以在保证国家和企业收益的基础上,使地方和矿产赋存地居民获得合理的收益,从根本上减少矿产开发中的冲突、磨擦和短视行为,又可将开发与属地经济挂起钩来,从而实现优势向经济发展优势的转化,提高民族地区经济的自我发展能力。

经济体质全面展开的标志件

煤炭石油天然气被统称为化石燃料。

化石能源是一种碳氢化合物或其衍生物。它由古代生物的化石沉积而来，是一次能源。化石燃料不完全燃烧后，都会散发出有毒的气体，却是人类必不可少的燃料。化石能源所包含的天然有煤炭、石油和天然气。

化石能源是全球消耗的最主要能源，2006年全球消耗的能源中化石能源占比高达87.9%，我国的比例高达93.8%。但随着人类的不断开，化石能源的枯竭是不可避免的，大部分化石能源本世纪将被开殆尽。

从另一方面看，由于化石能源的使用过程中会新增大量温室气体CO2，同时可能产生一些有污染的烟气，威胁全球生态。因而，开发更清洁的可再生能源是今后发展的方向。

我国的能源现状

2012年以来，中国能源市场化定价改革取得明显进展，调价逐渐走向透明。预计2013年成品油定价新机制将推出、天然气价格改革试点扩大或推向全国、煤电联动有望进一步推进。2012年以来，国家发展和改革委员会多次强调，新成品油定价机制有望“择机出台”。市场人士普遍认为国际油价和国内通胀较低的时候，是新机制出台的良好时机。

此外，煤价并轨良机已经来临。发展改革委已就2013年煤炭产运需衔接定调，核心政策包括三点：首次取消煤炭重点合同；首次放开铁路运力配置；继续完善煤电联动机制。

同时，发展改革委牵头起草的《关于取消重点合同推进电煤价格并轨》的报告已上报院。另外，就2013年煤电合同谈判，发展改革委已就《深化煤炭市场化改革做好煤炭产运需衔接工作指导意见》征求意见。

不过，在电价无法实现市场化的情况下，真正的电煤市场化改革依然步履维艰句号或者，虽然并轨后的全面市场化有利于煤价回归合理水平，也会进一步推动煤电联动的进程，但煤电联动是一个漫长的过程，短期很难实现。

以上内容参考：百度百科-化石能源

2014年我国启动实施什么税

中国经济体制改革始于18年，至今已走过28年光辉历程。28年的改革大致经历了四个阶段。

/>第一个阶段：改革启动和局部试验阶段（18年到年）。以18年12月十一届三中全会召开为标志，拉开了中国改革的序幕。农村经济体制改革率先展开，家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制取代“所有、队为基础”的人民公社制度，开始在全国农村普遍实行。这一改革极大地调动了亿万农民的积极性，有力地促进了农业和农村经济的发展。

/>与此同时，其他方面改革的试验也开始起步。开展了扩大企业自主权试点，推行两步“利改税”，逐步推进“划分收支、分级包干”的财政体制改革，废除了农副产品的统购统销制度，不断减少的集体经济和几乎绝迹的个体经济逐步恢复和发展，兴办了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。

/>第二个阶段：改革全面探索阶段（年到1992年）。这一阶段的改革重点从农村转向城市。年10月，十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，确定社会主义经济是“公有制基础上的有的商品经济”，提出改革的目标是建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。1987年10月，“十三大”进一步提出“社会主义有商品经济的体制，应该是和市场内在统一的体制”，“新的经济运行机制，总体上来说是国家调节市场，市场引导企业”的机制。从理论上确认了市场机制作用的中枢地位，为进一步深化改革指明了方向，奠定了理论基础。

/>改革实践以搞活国有企业为中心环节全面展开。着眼于探索建立自主经营、自负盈亏、富有活力和效率的企业体制，实行承包制、租赁制等措施，进一步扩大企业自主权。积极进行以厂长负责制、工效挂钩、劳动合同制为内容的企业领导、分配、用工等管理制度的改革，增强企业的内在活力。

/>围绕搞活企业，加快建立以统一开放、运转有序的竞争性市场体制和以经济手段调节为主的宏观间接管理体制为目的的相关改革。取“调、放、管”相结合的方针，理顺比价关系，改革商品和服务价格形成机制；改革商业经营管理体制，发展非国营流通企业；大幅度缩小指令性，改革银行组织体制，实行各种形式的财政包干制，变单一税制为复合税制；对部分城市实行单列，减少管理层次，扩大地方自主权。与经济体制改革相适应，政治、科技、教育、文化等领域的改革也开始启动。

/>对外开放也迈出了重要步伐。开放了沿海14个港口城市，在长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区、环渤海地区开辟经济开放区，批准海南建省并成为经济特区，在利用国外资金、技术、管理经验来发展中国经济方面进行了有益尝试。

/>第三个阶段：初步建立社会主义市场经济体制阶段（1992年到2000年）。以“十四大”确立社会主义市场经济体制的改革目标为标志，中国经济体制改革进入以制度创新为主要内容的新阶段。十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对配置起基础性作用”，并提出社会主义市场经济体制的基本框架。19年“十五大”确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实现了思想理论上的一系列新突破，推动以建立社会主义市场经济体制为目标的改革进一步向纵深发展。

/>这一阶段的改革仍然以国有企业为中心环节，制度创新的力度显著加大。按照建立现代企业制度的方向，中央和地方选择若干有代表性的国有企业进行了建立现代企业制度的试点，一批国有大中型企业被改造成国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司；许多全国性的行业总公司被改组为控股公司，发展了一批以资本为纽带跨地区、跨行业的大型企业集团；众多的小型国有企业，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式进行了改革。积极推进鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工作，推动企业优胜劣汰的竞争机制的形成。从战略上调整国有经济的布局，使国有资本逐渐集中到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。适应国有企业改制和国有经济布局和结构调整的需要，多种形式的国有资产监督管理体制探索在一些地方积极展开，取得良好效果。

/>其他方面的改革继续向前推进。财政、税收、金融、外汇、和投融资体制改革进一步深化。确立了以分税制为核心的新的财政体制框架，建立了以增值税为主体的流转税体系；强化了中央银行对货币供应的调控能力和金融监管方面的职能，开始分离政策性金融与商业性金融；建立了以市场供求为基础，单一的、有管理的浮动汇率制度，实现了人民币在经常项目下可兑换；国家管理从总体上的指令性向总体上的指导性转变；推行项目法人制、资本金制度和招投标制度，加强投资风险约束。市场流通领域的改革向纵深发展。商品市场进一步发展，要素市场逐?形成；取消了生产资料价格双轨制，进一步放开了竞争性商品和服务的价格；在健全市场规则、整顿市场秩序方面取得了新的进展。社会保障制度改革迈出了重要步伐。在试点的基础上，逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度。适应深化企业改革的需要，建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生活保障制度。所有制结构调整力度逐步加大。公有制经济的实现形式日趋多样化，国有控股的经济不断扩大，非公有制经济的发展势头更加强劲。科技、教育、卫生体制改革取得重要进展。按照“稳住一头，放开一片”的方向，推进科技体制改革；以调整学校布局结构，改革高校招生和分配制度为重点，加快教育体制改革步伐；实行医疗机构分级分类管理制度，扩大卫生机构的经营管理自主权。与此同时，农村经济、对外贸易、城市住房等方面的改革，也取得了新的进展。经过全国人民共同努力，社会主义市场经济体制初步确立。

/>第四个阶段：完善社会主义市场经济体制阶段（2000年至现在）。在已有成就的基础上，2002年召开的“十六大”提出，本世纪头二十年改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制。即在2020年建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对建成完善的社会主义市场经济体制进行了全面的部署。中央提出树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为完善社会主义市场经济体制提供了理论指导。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，积极推进各个领域的改革。

/>这一阶段把行政管理体制改革放到了突出的位置，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标着力推进改革。职能转变取得重要进展，的社会管理和公共服务职能进一步加强；机构改革继续推进，院新设立和组建了一批经济调节和监管机构，提升了一些监管部门的行政级别，完善了国有资产等部门的管理体制；围绕完善省以下行政管理体制，地方加大了县乡机构改革以及扩大县（市）管理权限的力度；行政审批制度改革步伐加快，院部门分三批取消和调整了近1800项审批项目；全面推行依法行政，颁布实施了《行政许可法》和《公务员法》等行政管理法律法规。

/>与此同时，农村改革继续向纵深推进。农村基本经济制度进一步巩固，农村税费改革试点全面展开，全国彻底取消实行了长达2600年的农业税；粮食流通体制改革进一步深化，市场化的棉花流通体制基本确立。国有企业改革取得新进展。国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有经济的控制力和竞争力进一步增强；国有大型企业股份制改革力度加大，完善法人治理结构工作取得进展，选人用人机制改革迈出重要步伐，国有控股上市公司股权分置改革稳步推进；电信、铁路、民航、烟草、电力等垄断行业改革迈出新步伐；国家设立了专门的国有资产监督管理机构，加强了对国有企业特别是大型、特大型国有企业的资产运营状况的监督。非公有制经济发展的体制环境进一步改善。放宽了非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域；清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定，加强了对私有产权的依法保护，为非公有制经济发展提供制度保障。财税、金融、投资体制改革不断深化。公共财政体制不断健全，增值税转型试点和出口退税机制改革稳步推进；金融体制改革力度加大，国有商业银行股份制改革加快推进；汇率形成机制改革迈出重大步伐；投资的范围进一步缩小，企业投资自主权逐步扩大，投资审批制度不断规范。市场体系建设步伐进一步加快。商品市场的种类和数量逐年增加，土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一步发展，水、电、石油和天然气等重要价格的市场化步伐加快。社会保障体系不断完善。社会保障覆盖面不断扩大，城镇基本养老保险制度基本确立，基本医疗保险制度改革全面推进，失业保险制度建设明显加快。科教文卫体制改革稳步开展。中央和地方所属1200多家科研院所分两批转制；积极推进农村义务教育经费保障机制改革，鼓励和支持发展民办教育；加大公益性文化事业单位内部机制改革力度，积极开展经营性文化事业单位转企改制；新型农村合作医疗制度改革试点稳步推进

一、我国税制度的演进轨迹税，在我国的历史十分悠久，可以上溯至周朝的“山泽之赋”，此后历朝历代在不同程度上都对矿冶、盐业等课税。但我国现代税制度起源于新中国成立初期开征的盐税，大致经历了四个阶段的变革和调整，逐步走向成熟并形成了现有的制度框架。

(一)萌芽阶段(1949—1983年)1949年l1月24日，中央人民政务院财政经济委员会(简称中财委)召开第一次全国税务会议，决定将盐税作为一个单独的税种，在全本文为国家社科基金重大项目“中国新型城镇化包容性发展的路径设计与战略选择”(批准号：12&ZD100)、国家社科基金项目“不同市场结构下我国环境税效应研究”(批准号：13BJY149)、重庆市社会科学规划(培育)项目“环境税‘双重红利’效应研究”(批准号：2013PYYJ16)、中央高校基本科研业务专项资金项目“中国环境税改革路径研究——基于OECD国家经验”(批准号：swul409126)和“环境税防控农业面源污染机制研究”(批准号：Swu1509307)的阶段性研究成果。3宏巩锂济研完2015年第9期国范围内征收。院于1950年1月20El颁布了《中央人民政务院关于全国盐务工作的决定》，统一全国盐政，确定了盐税征收原则、盐税税额和管理办法。1950年1月31El，政务院发布《全国税政实施要则》，正式将盐税单独列为一个税种；3月8号，中国盐务总局正式成立，负责全国范围内盐的生产和盐税征管。从1958年7月1El起，盐税征收工作由盐务部门移交给税务部门。此后，盐税经历了多次调整，但最大的一次调整是13年将盐税作为一个税目并人工商税。这一时期的盐税具有三大特点：一是由实物形式的税收逐渐转变为货币形式的税收。最初的盐税税率以粮为标准，由中央统一分类分区等差核定，之后调整为从量定额征收货币。二是盐税完全作为中央税，由财政部统一调度使用，且占全国税收收入的比重较高。三是在经济体制下，盐的产、供、销都由指令性确定，因而盐税的规模可以通过人为地控制。新中国成立初期至“利改税”以前的盐税主要是为解决战后财政资金困难而设立的。总体而言，这一时期的盐税筹集了大量比较稳定的收入，为社会经济的快速恢复作出了较大的贡献，但也存在局限性。一方面，这一时期的税实际上就是盐税，征税范围仅限于实行国家专卖且价格弹性和收入弹性都很低的盐，并未考虑对其他矿产类征税，在很大程度上造成了横向税收不公的问题。另一方面，作为税的盐税，其首要功能是筹集财政收入，并未考量其调节经济和促进盐业节约利用的作用。

(二)初步建立阶段(—1993年)2O世纪80年代初，我国正处于“拨乱反正”之后的经济发展时期，国家财政资金严重匮乏。同时，国家开始重新审视税收与国有企业利润之间的关系，开始进行“利改税”的探索。在财政缺钱和“利改税”的背景下，税应运而生。年9月18日，院颁布《税条例(草案)》，决定从当年10月1El起开征税，以调节开发自然的企业和单位因结构、开发条件等禀赋差异造成的级差收入，妥善处理国家与企业之间的收益分配关系。不过，当时的征税范围仅限于原油、天然气、煤炭、铁矿石，其他矿产品暂缓征收税，征收基数是销售利润率超过12％的部分，征收方式为超率累进，表1为年税税率结构。自年至分税制改革这段时期，税制度经历了多次调整，但最主要的一次调整是1986年将煤炭税由从价计征改为从量计征。这一时期的税制度呈现出以下几个特点：一是税收模式上属于利润型税，计税依据为企业和单位开获得的超额利润。二是税收功能定位在调节级差收入，特别强调税收公平，销售利润越高其税税率也就越高。年开征的税，实际上是当时财政缺钱的产物，但在客观上也发挥了经济和社会功能，这属于税制度设计的“意外收获”。在经济层面上，由于实行多级超率累进税率，税能够充分发挥“经济自动稳定器”的功能。在表1年税税率结构销售利润适用税率12％(含)以下不缴纳税超过12％至25％的部分按销售利润率每增长1％、税率增长0．5％累进计算超过20％至25％的部分按销售利润率每增长1％、税率增长0．6％累进计算超过25％的部分按销售利润率每增长1％、税率增长0．7％累进计算4宏观饪济研2015年第9期行业发展形势好的时期，企业利润较高，适用较高的税率，能够在一定程度上抑制行业过热的趋势；在行业不景气的时期，企业的利润相应下降，适用较低的税率，可以起到减税的作用，促进行业复苏。在社会层面上，超率累进的税一方面可以有效地促进行业利润平均化，实现税收公平目标；另一方面，对于抑制过度开行为、促进节约和环境保护具有一定的作用。但是，这一时期的税制度也存在比较明显的缺陷。一是征税范围较窄，仅对原油、天然气、煤炭和铁矿石征税，在一定程度上仍然存在税负横向不公平的问题，也不利于促进环境政策目标的达成。二是多级次的超率累进税率虽然有利于纵向公平，但计算比较复杂，税收成本较高，这也是1986年煤炭税改为从量定额征收的重要原因之一。三是纳税地点为企业所在地，可能造成税源和税收的背离问题。

(三)成型阶段(1994—2009年)自20世纪80年代以来，中央财政收入比重持续下降，而地方财政相对宽裕。为提高中央财政比重并妥善解决中央与地方的税权划分问题，我国启动了一次影响深远的税收制度改革，即分税制改革，税制度在此次改革中更加完善。1993年12月2513，院发布《税暂行条例》，于1994年1月113起正式施行。此次改革奠定了我国现行税制度的框架，此后一直保持相对稳定。当然，在这期间(主要是2000年以后)也在税税额标准、减免税优惠等方面进行过一些微调，如表2所示。1994年分税制改革建立的税制度主要实现了两大转变。一是由中央税转变为地方税。为了弥补分税制改革对地方税权的“侵占”，中央将除海洋石油税外的其他税收入划归地方收入。二是由利润型税转变为产出型税。1994年以前，除煤炭外，原油、天然气、铁矿石都按照超额利润累进征收税；1994年改革后对所有税目实行从量征收。总体而言，1994年的税改革在当时的历史条件下是成功的。第一，此次改革基本解决了国家的身份问题，明确划分了租和税的关系。④改革明确界定了税是国家基于政治权力参与产品剩余价值分配的一种形式，区分了国家基于所有权而取得的补偿收入或利润收入，将征税范围扩大至盐、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿。第表22003--2009年我国税制度调整情况年份调整内容2003石灰石、大理石的单位税额分别调至0．5—3元／吨、3一l0元／立方米2004煤炭：陕西、青海、内蒙古、山西调高税额2005年

1、煤炭：安徽、宁夏、重庆、贵州、福建、山东、云南、河南调高税额

2、石油：幅度税率调高为14—30元，吨

3、天然气：幅度税率调高为7—15元／千立方米2006年

1、煤炭：江苏、湖南、四川、江西、吉林、辽宁、甘肃、湖北、河北、广西、陕西、内蒙古、广东调高税额

2、矿原矿：取消有色金属矿原矿减征30％的优惠政策，对冶金矿山铁矿石减征40％税额，调高锰、钒矿石税额

3、开征石油特别收益金2007年

1、煤炭：焦煤调为8元／吨

2、矿原矿：提高三类矿石(铅锌矿、铜矿和钨矿)的单位税额

3、盐：实施减税的优惠政策2008年矿原矿：提高硅藻土和玉石、磷矿石、膨润土、沸石和珍珠岩的单位税额2009年煤炭：新疆调高税额此次改革更加有利于税收征管。将税改为从量计征，既降低了税务机关的征管难度，又减少了企业的计算困难，有效降低了税收征管成本和纳税遵从成本。但是，随着经济社会的发展，1994年税制度暴露的问题越来越多。一是从量定额征税不能反映产品的价格变化。自1994年以来，我国产品价格持续上涨，但税税额标准并未相应提高，不但未能分享市场繁荣带来的收益，反而由于其他税种的快速增收弱化了税的地位。二是税率过低使得产品价格偏低，导致企业在使用生产要素时产生了替代效应和收入效应：一方面，相对于其他生产要素，产品价格低激励了企业用投入替代其他要素投入；另一方面，低价格提高了企业的实际购买力，增加了对产品的购买。这导致了严重的浪费，使得企业的发展过分依赖于开发和投入，在一定程度上阻碍了技术创新。鉴于这些问题，理论界和实务界要求改革现行税制度的呼声越来越高。

(四)改革阶段(2010年至今)早在2007年，税改革的方案就已经提交院审议。但由于当时通货膨胀压力较大、宏观经济过热，改革被暂时搁置。直到2010年6月1日，新疆率先进行原油、天然气税从价计征试点，标志着税改革取得重要突破。⑤同年12月1El，原油、天然气税从价计征改革试点由新疆扩大至内蒙古、甘肃、四川、青海、宁夏等西部12个省区。2011年l0月10Et，院正式发布《关于修改(中华人民共和国税暂行条例)的决定》，要求从11月1El起将原油、天然气从价计征改革推向全国。与此同时，价格机制改革也正式启动。2012年，在两广地区开展天然气价格形成机制改革试点；2013年，在部分地区实施了部分金属和非金属矿税从价计征改革试点。2014年，作为改革重头戏的煤炭税改革取得突破性进展，自12月1El起，煤炭税全面实行从价计征，税率为2％一10％，同时清理相关收费基金。与此同时，国家还对原油、天然气税费制度进行了调整，主要是将矿产补偿费费率降为零，将税适用税率由5％提高至6％。改革内容：

1、新疆率先试点原油、天然气税从价计征改革，税率为5％，并对高含硫天然气、三次油、稠油和高凝油实施2010综合减征率政策

2、税改革试点扩围，西部12省区的煤炭、石油和天然气税由从量计征改为从价计征

1、煤炭：提高了部分煤炭产品的税率20l1

2、石油天然气：在全国范围内实行从价计征改革，对中外合作企业的矿区使用费改为征收税

1、铁矿石：自2012年2月1日起，铁矿石税调整为减按规定税率的80％征收2012

2、天然气：在两广地区开展天然气价格形成机制改革试点2013自2013年1月1Et起，在部分地区实施部分金属和非金属矿税从价计征改革试点

1、自2014年1月1日起，税部分税目税额调高：

(1)岩金矿石：一等至七等矿山每吨税额分别调整为10元、8元、7元、6元、5元、4元、3元；

(2)磷铁矿：税额调整为每吨4元

2、自2014年12月1日起，煤炭税改革：

(1)改革煤炭税计征方式，由从量定额改为从价定率；

(2)实行2％一10％的浮动比例税率，由各省市自行确定适用税率；

(3)取消煤炭矿产补偿费及部分各地方收费基金项目2014

3、自2014年12月1日起，原油、天然气税调整：

(1)原油、天然气矿产补偿费费率降为零；

(2)税适用税率由5％提高至6％；

(3)对稠油、高凝油和高含硫天然气税减征40％，对三次油税减征30％，对低丰度油气田税暂减征20％，对深水油气田税减征30％；

(4)对中外合作油气田及海上自营油气田税征收管理作出调整6宏巩锃济研2015年第9期年间我国税制度的调整情况。这一阶段的税制度在改革试点中发展，并逐步走向完善。改革的基本方向是比较明确的，即改从量定额的征收方式为从价定率，扩大征税范围，并适当提高税率。但是，这一阶段的税改革也存在一些不足。一是改革涉及深刻的利益调整，遭遇来自各方的阻力，存在“俘获”现象。例如，对原油、天然气实行从价计征改革的同时，“两桶油”成功地说服调高石油特别收益金起征点，使得税增加的同时，石油特别收益金以更大的幅度降低。二是新一轮的税改革选择在我国经济进入中低速增长的“新常态”时期实施，需要考量经济、政治和社会各方面的因素，改革面临诸多压力困境

二、税制度改革面临的现实1994年分税制改革搭建了我国现代税制度的基本框架，此后经历了原油、天然气和煤炭税从价计征改革等重大调整，但很多问题也逐渐暴露出来，让当前税改革面临四大现实困境。

(一)限制了市场对配置的决定性作用第一，税征税范围过窄，有悖于市场经济公平公正的原则。目前，仅对原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿、盐等列举产品征收税，而将水、珍稀动植物、土地、森林、草场等自然排除在征税范围之外。这种制度安排存在两种效应：一是替代效应，即选择性的征税政策人为地造成产品税负不公，在客观上鼓励了用不征税替代征税，扭曲了企业的经济决策；二是收入效应，即这种制度设计不仅让国家放弃了部分产品的税收权利，还鼓励了对不征税产品的过度使用，造成比较严重的浪费问题。第二，税多数税目实行从量计征，难以反映市场机制运行的结果。除原油、天然气和煤炭税陆续实现从价计征改革外，其余税目仍然实行从量定额征收税。实际上，各类产品的市场价格整体波动幅度一般较大，征收从量税难以发挥税“经济自动稳定器”的功能。在经济繁荣高涨、投入增加、价格攀升的时期，国家既不能因经济增长、产品价格上涨获得额外的税收收益，也不能对过度膨胀的需求起到一定的抑制作用，以达到保护环境、节约的目的。而在经济疲软下行、投人减少、价格低迷的时期，税又无法对要素成本进行有效调节，从而促进经济恢复。第三，税税率整体偏低，人为扭曲了价格形成的市场机制。长期以来，国家取人为压低产品和农产品价格的方式推进工业化进程，对产品的价格进行诸多管制，使得价格长期低于其社会成本，同时对产品征收很低的税，让生态环境承担部分发展成本。这种制度安排在客观上加速了经济发展，但也存在诸多后遗症。一是自然被过度开使用，对生态环境造成很大的压力，经济的发展付出了沉重的环境代价。二是经济增长对要素投入增加形成路径依赖，在一定程度上阻碍了技术创新，不利于经济转型和结构升级。但最深层次的影响则是阻碍社会主义市场经济体制的完善，对发挥市场在配置中的决定性作用形成制度羁绊。如果产品的价格形成机制、税收制度体系都不是市场化导向的，微观市场主体的要素投入决策就不能反映市场机制运作的结果，整个经济也就缺乏市场化的微观基础。

(二)调节级差收入的税种定位不能体现国家政治权力和经济权利的差别不论是年正式建立税制度，抑或7宏观谨济研2015年第9期是1994年分税制改革，再到后来的原油、天然气和煤炭税改革，都将调节级差收入作为税的一个重要目标。现代公共财政理论认为，税收是国家基于政治权力参与社会产品分配的一种制度安排，体现的是作为国家代理人的与纳税人之间的一种管理与被管理关系，收费(租金)则是国家基于经济权利取得的收入。实际上，矿产补偿费、矿区使用费、矿权使用费以及各级地方设置的收费项目等都属于收费(租金)，是基于国家经济权利、让渡使用权而取得的收入，在调节级差收入方面具有很大的弹性和很强的作用。级差收入是租的一种，租又有绝对租与级差租两种形式，前者因国家对的垄断而产生，后者由禀赋各异而形成，两者都源于国家对的所有权，是作为所有者的国家与作为开使用者之间平等交易的结果，体现的是国家的经济权利。因此，用税调节级差收入，在理论上存在缺陷，混淆了国家政治权力所有者和自然所有者的两种不同身份。

(三)税在分税制财税体制中的定位存在偏差根据分税制改革的制度安排，除海洋石油税作为中央收入外，税被划人地方税，其收入由地方享有。在完善地方税体系的宏观背景下，理论界和实务界存在一种流行甚广的观点，认为在推进“营改增”的同时，可以全面推进税从价计征改革，并扩大征税范围、适当提高税率，将税培育为地方主体税种。在私有化或者丰富的国家，这种制度安排有其合理性，但在我国，如果“营改增”以后不对增值税分成比例进行调整，税作为地方主体税种缺乏可行性。第一，税作为地方税种与全民所有制在理论上有冲突。我国《宪法》明确规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然都为国家所有，作为国家代表的中央理应享有自然税收的收益权。第二，我国自然分布极不均衡，税作为地方税种会造成省际横向税收分配失衡。以煤炭为例，其探明储量的80％集中分布在北方，其中，华北地区则集中了64％的储量；而石油探明储量的98％左右分布于北方地区。将税作为地方收入，使得丰富的省市获得了一笔可以自由支配的税收收入，而作为主要消费地的其他省市在承担税税负的同时却无法分享税收人。以2013年为例，甘肃省税收入l9．5亿元，占地方税收的比重为4．9％，占九个地方税种∞收入的比重为21．7％；而重庆市税收人仅为8．4亿元，占地方税收的比重为0．82％，占九个地方税种收入的比重为1％左右。第三，将税作为地方主体税种，会造成节约利用的“负激励”。地方为了追求短期税收收益，可能纵容破坏性开自然的行为，给生态环境造成巨大压力，影响经济社会可持续发展，不利于形成节约型、环境友好型产业结构。第四，我国税征税范围整体偏窄，收入规模太小，不足以支撑地方财政收入。以2014年为例，全国税收入共计1083．66亿元，占全国地税收入的比重仅为2．1l％。除山西、陕西、内蒙古、新疆等少数大省外，税整体规模难对地方税收收入造成明显影响，即便全面实施从价计征改革，将整体税负提高1倍，税也难以成长为地方主体税种。表4为201l一2014年全国部分省市税收人情况。

(四)改革过程中存在“俘获”现象我国的税改革从一开始就未能摆脱“俘获”的魔咒，部分决策包含了对各利益集团的妥协，未能真正体现税改革的初衷，影响促进节约和环境保护的政策目标的实现。这些问题主要体现在两个方面：第一，原油、天然气税改革以不提高国宏观锃济研2015年第9期表42011—2014年全国部分省市税收入情况201120l220132014税收入占地税比重税收入占地税比重税收人占地税比重税收入占地税比重(亿元)(％)(亿元)(％)(亿元)(％)(亿元)(％)全国598．961．8O904．32．141005．722．131083．662．11北京O．30．010．800．030．820．O30．780．02天津2．643．1331．553．3929．442．7628-352-3O重庆8．01O．988．690．968．390．829．70．84广东12．210．3l31_350．33．150．6533．90．59湖北10．131．2512．431．O616．23l。1518．831．14辽宁68．834．6486．675．4589．623．8573．923．55内蒙古56．816．8668．1O6．7170．646．4572．7O6．38山西38．765．1843．784．5751．654．8558．9O5．99l陕西49．446．4761．596．2278．777．3284．907．72l新疆65．0112．2869．3510．5871．749．28．179．75注：①税收入包含海洋石油税数据；②2014年税数据来源于国家税务总局2015年初税收快报，可能与最终核算数据存在少许差别。资料来源：2012--2014年《中国税务年鉴》和国家税务总局2015年初税收快报有垄断企业整体税费负担为前提。一方面，在油气税从量改从价计征的同时，国家提高了石油特别收益金的起征点。2006年3月25日，院决定对石油开企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入征收石油特别收益金，但为配合原油、天然气税从价计征改革，财政部决定自2011年11月1日起将石油特别收益金的起征点由40美元每桶调高至55美元每桶，基本抵消了税税负上升的影响。另一面，在提高税税负的同时又保留了诸多税费减免优惠。国家对油气田企业实行一系列税收优惠政策，显著降低了企业的实际税负水平。油气田企业税按5％的税率征收@，但随着综合减征率逐年提高，其实际税负率远低于5％。@综合考虑石油特别收益金起征点提高和各种优惠政策的影响，油气田企业的实际税费总负担还略有下降。第二，煤炭税改革@考虑了过多的政治因素。此次煤炭税改革方案是多方博弈、相互妥协的结果，“俘获”的成分较重。一方面，2％一8％的幅度比例税率体现了地方对中央的“俘获”，过大的税率幅度是中央向地方妥协的结果。全国煤炭分布极不均衡，各省市从煤炭中获取的财政收入规模和比例差别很大。对山西、陕西、新疆、内蒙古等产煤大省而言，煤炭税费收入是财政收人的重要来源@，而对北京、上海、广东等东部发达省市而言，很少有来自煤炭行业的税费收入。为了减少煤炭税改革在地方层面的阻力，中央通过制定2％一10％的幅度比例税率默认了部分省市的依赖型财政利益，原有的煤炭收费项目的收益可以通过“换名”和提高税率的方式得以保留。另一方面，此轮煤炭税改革方案体现了煤炭行业对的“俘获”，削弱了煤炭税改革的意义。税改革的一个重要目标就是推动技术创新，促进节约和环境保护。但煤炭税改革以不增加煤炭行业宏观税费负担为前提，税实际上沦为获取财政收入的一种手段和工具，无法通过市场机制对企业形成有效的创新激励，更难以在促进节约和环境保护、加快经济转型和结构升级方面有大的作为。

法律依据：

《中华人民共和国民法典》第六百五十二条供电人因供电设施检修、临时检修、依法限电或者用电人违法用电等原因，需要中断供电时，应当按照国家有关规定事先通知用电人；未事先通知用电人中断供电，造成用电人损失的，应当承担赔偿责任。